20xx年上半年,阿克苏地区投资项目评审中心在委党组的正确领导和各科室支持协助下,围绕委中心工作,认真落实委工作部署,不断创新投资项目评审方式,积极开展投资项目的审查工作及各项目标任务,上半年共完成项目评审项,评审收入70万元。为加强固定资产投资项目审批管理,实现地区经济跨越式发展,原地区工程咨询中心顺利完成向阿克苏地区项目评审中心的过渡,推进了地区固定资产投资项目评审工作的发展。现将20xx年上半年工作完成情况汇报如下:
一、20xx年上半年工作情况
(一)加强固定资产投资项目评审工作。为进一步配合投资项目审批权限下放工作,规范项目审批行为,提高项目审批效率,通过与自治区投资项目评审中心对接,下发了《关于在全地区范围内开展投资项目评审工作的通知》,更好的配合地区项目审批权限下放工作和加强地区投资项目的管理,提高项目的审批效率和投资效益。
(二)规范投资项目评审。根据阿克苏地区机构编制
委员会批复,同意地区工程咨询中心更名及经费性质变更,撤销20xx年成立的阿克苏地区工程咨询中心机构,成立阿克苏地区投资项目评审中心,完成了经费形式由自收自支向全额预算管理的转变,原阿克苏地区工程咨询中心评审职能划归投资项目评审中心,6名自收自支事业编制改为全额事业编制划归阿克苏地区投资项目评审中心,新成立的投资项目评审中心为正科级,编制人数15人,隶属地区管理。阿克苏地区投资项目评审中心机构组建方案经委党组会研究通过,评审中心设主任、副主任各一名,并下设三个项目部,分别为产业项目一部、产业项目二部和产业项目三部。阿克苏地区投资项目评审中心成立后起草了《阿克苏地区投资项目评审管理办法(试行)》、《阿克苏地区投资项目评审中心职能》等办法,有效的保障全地区内项目评审的公平、公正及规范。
(三)加强业务素质培养,提高评审业务能力。提高专业人员的综合能力和业务水平是本部门对每个工作人员的.基本要求,也是完成好本职工作、履行好职责的需要。为进一步提高投资项目评审中心专业人员业务水平,更好地为当地服务,先后选派了5人参加了投资项目可行性研究培训、节能减排评估师培训等相关业务培训班,获得了能源审计评估师、节能减排评估师等相关证书。通过参与相关单位开展的学习、交流和组织业务人员集中学习等方式将业务培训工作常态化,不断提高专业技术人员的整体业务水平。通过培训和自主学习,专业人员的综合能力和业务水平有了很大的提高,为中心的职能工作开展打下了坚实的基础。
(四)积极开展投资项目评审工作。一是上半年本部门共完成项目评审项,评审收入70万元。其中:完成援建项目评审21项,民生项目16项、规划评审23项,其它类项目15项,其中涉及地区重点项目3项,招商引资项目5项,共出具项目评估报告32本,为业务审批科室和各县(市)提供了科学有效的依据。二是制定了《阿克苏地区投资项目评审管理办法(试行)》和《评审项目质量管理暂行办法》等一系列制约措施,使中心的内部管理有规可依。对工作中出现的新问题、新情况,及时进行研究,提出解决办法,进一步规范评审工作。在日常评审工作中,坚持对项目评审实事求是,建立互相制约的复核制度,对每个项目严格把关,经过中心评审会议会审通过后方可出具评审报告。三是为提高投资项目评审工作的效率,中心在原基础上进一步规范项目评审委托、评审程序,为项目评审工作提供有力保障。四是积极做好工程建设领域项目信息公开工作,落实专人负责中心的项目信息公开,及时开辟评审中心工程建设领域项目信息公开专栏,将各类项目尤其是区内重大民生项目的评审及时公布上网,做到项目评审工作制度化、透明化、廉洁化。五是专家库的完善,为更好的为业务审批科室、各县(市)提供科学、规范、真实、准确的参考依据,中心公开诚邀具有相关从业职称的专家,并进行严格的筛选,现专家库专家共工1人,其中国内专家1人,自治区专家9人,地区专家79人,专业涉及26个,保证了固定资产投资项目评审的顺利开展。六是完成委交办的各项临时性工作任务,积极配合各科室、各县(市)部门做好项目评审工作。七是加大阿克苏地区投资项目评审中心的宣传力度。评审中心通过下发文件及到各县(市)调研,努力提高评审的知名度,扩大评审的规模。
二、存在的主要问题
(一)对项目评审思想认识不到位。评审中心主要职能是做好的参谋,为各科室和各县(市)项目决策审批提供科学公正依据。但地直和各县(市)相关部门对投资项目前期进行评审工作还不够重视,认识还不够充分,项目评审时组织相关行业专家对投资项目和各类组织投资项目及相关发展规划进行经济技术评估审查论证,提出项目申请报告、实施方案、可行性研究报告和初步设计及规划等的评审意见,为宏观决策及项目审批部门审批项目或编制规划提供科学、规范、真实、准确的参考依据及对各类组织和个人投资的项目是否符合国家产业、自治区、地区经济社会发展规划等方面进行评估审查论证,对项目建设的必要性、科学性、合理性及经济效益等情况提出审查意见和建议,为投资人提供决策参考。
(二)工作协调配合还有待加强。投资项目评审中心在项目评审委托、程序实施与各县(市)相关部门和委内相关科室协调衔接上还不够,不能充分的发挥项目评审的作用,延误项目的审批或审批部门在项目评审后随意变通处理的情况。
(三)部分项目前期工作深度不够。部分项目编制单位存在相关支撑性文件不到位或概、预算编制质量不高、工程实际造价超出资金计划等现象。其中:产业项目在市场效益的预计,原材料采购方面调研的还有待加强;民生类项目所涉及到得农民资金筹措方面可支撑性还不足,应在项目选择之初,提前征求此方面的意见。
随着法制体系的逐步完善、法律意识的加强和市场经济的发展,每个单位都少不了大大小小、各式各样的合同。
特别是商业公司,合同更是多如牛毛,这就决定了合同管理的必要性。
但另一方面,在工作实际中,我见到的合同管理千差百样,各有不同。
即使是法律专业出身的人,在管理合同方面也难尽人意。
为什么呢?因为合同管理既不仅仅是资料保管,也不单单是流程的动态管理,而涵盖法律专业、技术知识、档案管理和流程管理的交叉性学问。
所以,法律专业和档案管理的专业中都没有合同管理这门课程,而在工科专业就更加不会出现“合同管理”这个词语了,大家都只能在实践中去自学成才了。
也正因为没有统一的课程和培训,所以现实生活中的合同管理就缺乏固定的规范和标准,各人都按照各自的理解去对合同进行管理。
一、合同管理不是档案管理
很多单位,提到合同管理,以为就是那一本本合同的保管和存取,其实大错特错。
合同管理最关键的是动态管理,是对合同从签订前、履行中和终止后的管理,涉及到合同的实际履行、合同任务的内部分解、合同的变更、争议的解决等等,文本管理只是其中很少的一部分功能。
而且,就算是档案管理,很多人也管理不好,没有编号和分类,不以合同为主线对相关资料进行归口管理。
二、构成合同的不仅仅是“合同”和“协议”
如果不是法律专业毕业的,很多人只把标有“合同”、“协议”字样的纸张才叫做合同,而把其他形式的实际履行认定为“没有合同”。
我就经常听到有人说,某个项目只有传真,都没有合同的。
这是不对的,按照合同法和国际惯例,传真、会议纪要甚至连电子邮件都能构成合同。
因此,对“合同”一词要做实质上的理解,而不能只停留于表面。
有的甚至只是口头上的商量,其实也已经构成一份合同了,只是对即时合同和小金额合同没有必要纳入正式的合同管理而已。
三、合同的区分和分类应以标的为标准
合同的区分和分类应以合同标的为标准,而不是按合同主体等其他因素。
我看到有人甚至以文本区分,一个文本当成一份合同,连补充协议都单独编号,这是哪门子的合同管理,这是“纸张管理”。
还有的人,把与同一单位签订的不同的合同都列入同一合同进行编号管理,这也是不正确的。
四、合同的编号
跟档案管理一样,合同必须要编号。
至于编号的规则,可以有所不同,但至少应该考虑以下几个方面:
1.编号要按序顺延,而不能以签订的日期作编号;
2.考虑到数据库的储存规则,编号中最好不要出现中文;
3.对合同的分类和编号要有预见性,因为分类和编辑一旦确定,以后就很难更改了;
五、合同管理主要是动态管理
合同管理不只是档案管理,它必须是动态管理。
对于合同的动态管理,我们可以通过制作统一的表单去实现,从表单即能看出该合同的基本情况和履行情况,而不只是原始的合同文本。
1.合同一经签订,既要组织实施,分解任务,对合同的实质性规定进行交底,督促、提醒相关部门按合同的规定履行职责。
合同管理部门往往不是合同履行的业务部门和技术部门,但它又确实是合同履行的积极推动者和组织者。
在合同履行中,既要积极行使权利,又要主动履行义务。
2.合同的变更。
合同变更可以是任何形式,如果是口头的,应该要及时补充建立书面形式,即使因为实际情况难以让合同对方完备手续,合同管理人也应该要做详细说明。
六、合同管理的技术运用
可以结合目前的软件对合同进行管理。
比如将合同扫描成电子文档以进行保管,利用电子表格的形式建立台账等,把合同管理落实到实处、细处。
以上只是根据个人在合同管理上的经验总结的几点,但实际上的合同管理还不止这些,还得需要我们合同管理的“当事人”自己去开动脑筋,想出适合所在单位实际情况的一套思路,实现真正的合同管理。
一年来,按照省局合同管理工作部署,围绕市局“1234”五年总体目标,“三步走”阶段性目标的要求,认真落实科学发展观,深入贯彻党的xx大精神,坚持监管与发展、服务、维权、执法的统一,树立“以人为本,争优创新”的管理理念,紧紧围绕强化职能、服务经济、信用建设、行政监管四个主题抓落实,合同监管工作取得了新成效。
现将工作开展情况汇报如下:
一、扎实开展《四川省合同监督条例》立法调研,深入贯彻《合同法》,全面落实合同监管职能。
根据省局的部署,我局组织相关职能科室深入基层工商所(队)、30余家企业、法制机构开展了“合同监督管理现状调查”、“企业合同订立、履约、纠纷调解情况调查”、“公用企业合同格式条款使用现状和问题”等一系列调研工作。
召开了合同专管员、企业代表、法律工作者、消费者代表参加的座谈会,听取了多方面的意见和建议,并及时向省局报告了调研成果。
通过广播、电视台、报刊、宣传栏、标语等多种形式宣传《合同法》,出动宣传车8台次巡回各县(区)宣传,印发宣传资料8400余份。
通过宣传一是积极争取各级、和相关职能部门的支持,主动与相关部门取得联系,相互沟通,为顺利开展合同行政管理工作打下坚实的基础;二是开展丰富多彩、形式多样的宣传活动,扩大普法面,提高社会、企业和民众的认知度,提高合同意识。
二、加强执法队伍建设,开展“合同监管六深入”活动,夯实合同管理工作基础。
加强执法队伍建设,是全面加强合同监管的基础,是进一步完善市场经营秩序,制止各类合同违法行为,完成合同监管任务的需要。
市局专门组织了“合同专管员”培训三期,全局共有151人参加了培训。
培训从合同监管职能着眼,分别讲解了合同欺诈、虚构主体及拍卖活动中串标等违法行为的主要表现形式,结合日常合同监管工作,理论联系实际,培训达到了预期目的和效果,为全面完成全年工作任务打下了坚实的基础。
同时,我局把开展“合同监管六深入”活动列入重点工作,以合同监管 “六个一”为载体,(农村工商所要力争查办一件涉农欺诈案件、审查一份涉农合同、调解一起涉农合同纠纷、帮扶一户涉农企业、到乡村宣讲一次法律知识、撰写一篇涉农调研文章)开展“合同监管六深入”活动,(合同监管要深入:企业、商场、市场、现场、社区、乡村)。
各县(区)工商局制定了具体的工作方案,创建1个合同监管强基示范所,全面加强工商所合同监管职能,力争在3至5年内夯实合同管理基础。
三、充分发挥监管职能,打击合同欺诈违法行为,营造公平竞争的市场经济秩序。
今年来,我局以营造诚实信用的经营环境,安全健康的消费环境为目标,开展了打击合同欺诈违法行为、促信用发展专项执法行动。
并利用网络信息化平台的优势,及时发布近期所查办的典型合同案件。
同时,严格按照“三坚持、两务必、一达到”的工作思路加大合同监管力度,“三坚持”就是坚持处罚和宣传教育结合的原则,坚持突出抓大放小强有力的原则,坚持不求数量、只讲质量,有案必结,办一批有影响、有震慑力的案件原则;“两务必”就是务必保证办案过程中的程序合法,务必保证办案人员的廉洁高效;“一达到”就是争取达到在本年末锤炼出一支办大要案件、敢打大仗硬仗的、有素质、高水平的工商合同监管队伍。
加大合同办案指导力度,在具体工作中,我们把日常监管与重点打击有效结合起来,以点带面,取得了较好的效果。
全市共立案查处各类违法合同案件13件,违法金额22.6万元,罚没入库4.3万元,为企业和当事人挽回损失53万元。
四、推广涉农合同示范文本,实施订单农业工程,促进合同帮农工作纵深发展。
在前几年合同帮扶的经验基础上,以提高农业订单签约率和履约率,促进农业发展、农民增收为目标,以实施涉农合同帮扶工程为载体,充分发挥合同行政指导和合同监管职能,帮扶一批涉农企业,制订规范一批订单合同文本,培育一批“守合同重信用”企业和农户,逐步使我市主要农产品购销基本实现农业订单模式。
一是加强合同法律法规知识培训,组织涉农龙头企业和乡村干部学习《合同法》等法律法规,提高合同当事人依法签订“农业订单”的意识。
二是培育涉农龙头企业,把全市农业产业化龙头企业作为培育的重点,指导农户通过组建专业合作组织和兴办农产品加工企业,改变农民一家一户面对市场的状况。
三是加强“订单农业”合同订立、履行中发现的法律问题及时提供咨询服务,及时调解合同纠纷,保护农民合法权益。
四是制定推广订单合同示范文本。
市局统一制订了生猪、油菜籽、优质水稻等9个农产品订单合同示范文本,供涉农企业和农户免费下载和使用,指导涉农企业、农户使用示范文本,积极运用订单农业形式来规范发展经营,减少合同纠纷,帮助农民实现增产、增收和企业增效。
全年,全市工商系统组织涉农合同管理培训5期,培训种养业大户531人次,各县(区)工商局确定定点帮扶涉农企业5家,建联系点(基地)8个,新农村维权点12个,典型示范村3个,培训订单示范户186户,指导签订农业订单合同2.3万份,培育“重合同守信用”涉农企业7家,培育“诚信”农户21户。
五、进一步规范抵押登记、拍卖备案等工作,为地方经济持续、快速发展提供优质服务。
加强对《物权法》等法律、法规和国家工商总局《动产抵押登记办法》的学习,熟练掌握《物权法》和抵押登记工作的基本知识以及工作技能。
强化对拍卖企业的监管,加大对拍卖违法行为的查处力度,有效地维护拍卖市场秩序。
1、深入宣传《物权法》基本内容和法律知识,使企业、个体户以及农业生产经营者学会运用抵押形式进行融资,认真做好抵押登记档案管理工作,确保存档的登记资料完整和规范。
目前,全市共办理抵押物登记71件,主债权金额23676.2万元。
2、严格按照国家工商总局、省局的有关规定加强对委托拍卖合同和拍卖师资格的审查和监管,对比较重要的物品拍卖、较大规模的拍卖活动坚持到现场进行监拍。
全市共举办各种拍卖会56场(次),成交额7751.7万元。
基本做到拍前审查备案、拍卖现场监拍、拍后及时备案,备案率达100%,现场监拍率达90%。
3、全市合同监管部门审查合同1332份,依法指导和规范合同当事人签约行为,大力推行合同示范文本,帮助调解合同纠纷98个次,化解了合同争议矛盾,提高合同履约率。
六、注重培育和引导,积极开展“守合同、重信用”评选活动,促进企业信用制度的建设。
20_年是我进入发展基建科工作的第二个年头,也是充满了挑战的一年,随着工作的逐步展开,接手了合同管理、招投标、物资采购等工作,同时负责了自助加油改造、便利店装修等工程项目,重点对所在岗位工作进行了梳理,明确了工作目标,完成了工作计划,时刻牢记扎实工作服务于经营的理念,确保经手工作符合规章制度并有据可依。回顾一年的工作,既有完成工作任务时的喜悦、也有无从下手时的彷徨,在公司各级领导的带领下,在公司各部门同事的帮助下,逐渐积累了起了相关的业务知识,形成了清晰的工作思路,同时也做制定了新的工作规划,现将今年的岗位工作及明年的工作思路总结、汇报如下:
一.强化合同管理、健全法律意识
合同是项目的起点,是纠纷的依据,是付款的凭证,是贯穿整个项目的主线。合同的起草、审批、履行、存档是一整套的流程,每个环节都容不得半点马虎,在今年的合同管理工作中,重点从合同内容、合同格式、审批手续、资质审查等四个方面入手,一是严格按照规定使用合同标准文本,提高合同标准文本使用率,规避风险。二是按照省公司要求对审批卡内容进行必要的丰富完善,提升合同内容概述的含金量,体现合同中重要信息;三是按照内控要求履行合同审
批,根据合同类型、标的金额确定会签部门及是否需要送上级公司审批;四是合同签署前重点审查对方企业的资质证书,对超范围、等级不够的及时向领导反映。
在今年的合同管理工作中,没有发生过因审批流程错误而导致的无法付款,没有发生过对方不具备资质就签署的合同,同时合同审批卡中的内容概述部分获得了省公司发规处的认可,并进行了推广。但在也出现了诸如合同金额单位错误,对方信息漏填等漏洞,并且部分土地类合同审批拖延时间较长,影响了整体的工作进度,同时合同台账不够完善,不能综合集成信息也是今年合同管理工作中存在的重点问题。
针对上述问题,结合年底即将上线的合同线上管理系统,计划重点强化合同初审阶段,合同起草后由自己首先进行严格的审查把关,确保信息准确无遗漏无错误,并学习掌握合同用语、法律条文,规避法律风险,对土地租赁类、资产收购类合同进行重点盯办,时刻关注合同审批流程,确保合同能够及时签订,并依托现有的数据基础,建立结合甲供材信息、合同信息为一体的综合管理台账,做到真正的心中有数。
二.完善招投标工作流程,加强廉洁保密意识
招投标工作是一项决定项目成本、考验党性原则的工作,且对手续流程有着严格的要求,自接手该项工作以来,
一直严格按照内控要求履行招投标流程、我部门今年的招标工作主要分为工程项目类招标、采购类招标、甲供甲指物资招标等,除对部分工程建设项目进行了委托代理招标外,按照省公司要求对市管甲供、甲指材料进行了由招标委员会组织的招标工作,并按照省公司的通知精神,对非市管物资进行了集中整理,按照省公司的中标结果执行。
在招投标工作中,从填报申请卡、选取邀请招标单位到保存投标文件、开标,均正确履行了相关手续,并且根据实际情况,按照内控要求分别对部分物资以商务谈判、询比价等方式完成了供应商确定工作。在收到招标文件后按要求确认密封、履行交接手续,开标时当场拆封,由评委会现场打分确定中标单位。
根据省公司的通知要求,部分项目统一由省公司组织招标,在明年的工作中,应积极配合省公司招投标办公室,做好基础工作,提供相关资料,协助完成此项工作。并对已招标的项目做好后续管理、备查工作。
三.合理订购甲供物资、确保经济及时供应
我理解甲供材订购及管理工作是以统一形象、统一标准、统一质量为目的,以保证价格、保证效率、保证服务为要求进行的,在初次涉及这项工作时,因为供应厂家、供应价格发生了多次变化,单纯依靠过去的甲供材明细表难免会存在差错,运费等等因素也常发生偏差,造成多次与厂家重
复核对订单价格,不仅耽误时间且容易造成管理上的混乱。经过一段时间的积累后,以省公司甲供材明细表为基础,与各厂家核实确认后,制作出了一套甲供材自动生成明细表,通过输入数量,选择内置好的厂家,就可以生成出相应的价格、运费,只需要1分钟就可以将一个项目所需的甲供材金额全部统计出来,节省了时间并且确保了数据的正确性。
同时我也注意到,甲供材管理工作并不是简单的统计需求,发送订单的过程,需要对甲供材的尺寸、材质等方面有具体的了解,不能单纯依靠图纸提需求,否则很容易造成货到现场无法安装或者达不到预期的效果。根据标准手册和厂家提供的技术资料,能够最大限度的避免上述情况的发生。
在今年的物资采购工作中,还未真正建立起有效地供应商考核机制,对于供应商的优点缺点没有一个直观的表述和一套客观的考评体系,下一步工作中拟建全供应商考核台账,对产品质量、产品价格、到货速度、售后服务进行全方位的考核,并以此作为以后项目采购选择厂家的主要依据。
四.团结同事、服务建设
除完成本岗位工作外,今年年底参与负责了自助加油改造、便利店装修等项目,通过这两个项目的建设工作,对甲供材标准、形象标准、工艺管线有了更直观的认识,在统计各站油品信息的过程中了解到了工位号的正确排列标准,在统计加油机信息的过程中了解到了新旧加油机的区别,在统
计品牌柱的过程中了解到了如何通过底座判断品牌柱高度……正是这一个个渗透在细节上的知识,在促进着我的成长,我将不懈努力,服务于建设,服务于经营,为企业的发展贡献自己的一份力量。
20_年我县农经管理工作在县委、的重视和上级业务主管部门的精心指导下,认真贯彻和全面落实一号文件和党的__大、__届三中全会精神,树立和谐理念,坚持以人为本,围绕社会主义新农村建设主题,服务三农,狠抓农村财务规范、农民负担专项治理、农村土地承包关系的稳定、发展壮大村集体经济组织以及农民专业合作社建设。及时下发了《__县农业局关于20_年农经管理工作的意见》(腾农发〔20_〕3号)按排部署全县农经工作。全体农经干部思想,求真务实,工作开展卓有成效:村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作有序开展;农村经济统计工作获全省先进集体表彰,工作方法和经验在全省交流;信访纠纷调解和仲裁工作成效明显;各项常规工作有序推进,达到了预期目标,为促进全县农业、农村经济发展和农村社会稳定作出了积极的贡献。现将一年来主要工作总结汇报如下:
一、完成的主要工作
(一)农民负担监督管理成效显著
1、各项支农惠农落实到位。20_年度我县各项支农惠农落实到位,资金拨付及时、足额,资金管理运作规范。已经落实兑付的补贴资金有:粮食直补9_.35万元,农资综合补贴3658.79万元,农机购置补贴180万元,油菜补贴210万元,冰冻雨雪补贴76.58万元,退耕还林1196万元,失地农民养老保险902万元,民政低保756.03万元,新型合作医疗2988.91万元,义务教育“两免一补”减负3951.46万元,合计13834.12万元,同比增4574.51万元,增49.4%,全县农民人均受益238.93元。
2、一事一议财政奖补试点全面建设工作稳步推进。今年我县列为全国村级公益事业建设一事一议财政补试点县,年初,我站及时核算出20_年度村级一事一议筹资上限为25元/人,筹劳劳均10个/年,向市减负办作了请示,接批复后,以腾政(减负)字〔20_〕3号文件向各乡镇转发。5月15日召开了全县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作座谈会,传达了全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的精神,重申和培训了有关原则和操作规范,印发了《云南省村民一事一议筹资筹劳申报表》及相关表册。指导各乡镇完成分级培训,做好奖补立项的前期准备工作。建立全县一事一议项目储备网,录入了近700个项目的受益区基本情况、项目规划和议事表决情况,以及项目筹资筹劳的祥细数据。县成立了由任组长、分管领导任副组长、各相关单位为成员的领导小组,及时制定下发了《__县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金和项目管理暂行办法》(腾政办发〔20_〕122号),配套了开展一事一议和财政奖补相关,并通过相关网站向社会公布,实行阳光作业。县级批准财政奖补立项297项,已竣工和正在实施_6项,预算总投资5,539万元,其中:村民筹资441万元,筹劳72万个,集体投入2,048万元,社会捐资1,318万元,县乡财政奖补580万元;项目覆盖全县308个自然村、486个村民小组、26,622户农户、123,852人,分别占全县自然村数的21.2%、村民小组数的18.2%、农户总数的20.5%和农村人口数的21.3%,呈现出村级公益事业建设迅猛发展的良好态势;全县计划所有批准项目10月底前全部开工建设,11月底前基本竣工,确保年内项目验收和上级复审,总结完善试点经验,完成好今年的试点工作任务。
3、涉农税收、价格、收费公示,农村订阅报刊限额,农民负担监督卡及涉农负担案(事)件责任追究4项制度得到较好落实。全县296个涉农收费单位全部推行涉农收费价格公示制度(比上年减少18个乡镇中心学校);有187个村(社)和全部农村中小学的公费订阅报刊征订费用控制在规定限额,占总村数的84.6%和农村学校的100%;农民负担监督手册发放到户率达99%以上,采用统一收费票据,公布了农民负担监督举报电话;及时转发了《云南省涉及农民负担案(事)件责任追究实施细则(试行)》(腾办发〔__〕21号),进一步完善预防和处置涉及农民负担案(事)件的有效机制,确保了我县不出现农民负担恶性案(事)件和件,查处涉农负担案件3起,较好维护了农民利益。
4、深入清理涉农收费文件和项目。根据《国家发展改革委财政部关于清理整顿涉农收费和价格的通知》(发改价格〔20_〕1511号)和省市的工作部署,县发改、财政、农业部门于8月24日召开专题会议,研究制定了清整工作实施方案,及时转发了上级有关文件;8月26日,3部门联合召开了县监察、教育、、民政、司法、建设、国土、计生、广电、水务、商务、畜牧、电力、自来水等17个相关部门和单位参加的联席会议,全面部署了清理整顿工作。9月初全县相关涉农收费部门、单位和18各乡镇均上报了自查登记表,进入集中清理阶段,全县清理涉农收费文件31,涉及项目31项,按照上级有关界限,对有关收费项目逐一提出保留、降低标准或取消的清理意见报上级主管部门,并通过网站等相关媒体向社会进行公示;县级组织专项重点抽查,做好查缺补漏,确保工作不走过场、不留死角;在此基础上,建立完善涉农收费文件联合审核制度。
5、扎实开展农民负担执法检查,确保农民负担减轻不反弹。根据上级关于每年开展两次以上减轻农民负担执法检查的规定,县委、县领导高度重视,20_年共召开农民负担监督管理领导小组联席会议8次,组织专项调查4项,专项执法检查1次,督促跟踪检查1次,确保了各项任务的及时、准确、顺利落实。全年共抽调32人次组成检查组,检查乡镇18个(次),村民委员会42个,走访农户97户,抽查涉农收费部门29个(次),检查中心学校26所(次)、初级中学19所(次)、完全中学6所次。检查过程中通过召开座谈会、查阅相关资料、现场实地查看、走访调查农户等形式,进一步宣传贯彻了减轻农民负担的法规,掌握了农民负担现状的第一手资料,及时纠正了存在问题和偏差。组织召开了执法检查工作总结会,认真总结了我县几年来减轻农民负担工作取得的成绩和经验,逐一分析排查存在问题,研究制定整改措施,按照部门责任制的要求,责成相关部门抓好落实,确保检查工作取得实效。
6、严密监控布防,加强动态管理。20_年,全县继续巩固了每乡镇2户共36户农户,农业人口169人,计税面积_5.48亩,劳动力87个的农民负担监测调查工作,坚持农户按月记帐、逐级按季汇总,及时掌握本辖区农户家庭经济收支费用等情况,评估农户生产成本及缴费的合理性,对农民负担实行动态监测掌控。据监测户的调查统计表明,20_年,我县各项支农惠农资金落实到位,减负执行较好,未发现违纪违规收费。
(二)农村土地承包管理步入法制化规范化轨道
1、全面完成农村土地承包经营权证补换发扫尾以及档案归类装订和移交工作。重点对农村土地承包经营权证补换发工作进行扫尾完善、查缺补漏,办理经营权证变更手续239户,为外出打工回乡及分家农户补办经营权证159户。规范建立农村土地承包合同档案室,完成《农村土地承包合同》、《农村土地承包经营权证登记薄》档案归档1017册。整理移交县档案局《农村土地承包经营权证申请书》档案507册。
2、积极开展农村土地承包纠纷调处和仲裁工作,稳定土地承包关系。20_年县、乡共受理农村土地承包纠纷306起,妥善处置295起,占96.5%,其中:县农经站共接待农村土地承包纠纷来信来人来访103件次,含群体上访_起,个人上访84起,来信5起。处置完毕101起,其中,调解87起,仲裁立案16起,开庭审理结案_起,正在办理2起。通过大量的解决和处理农村土地承包纠纷,缓解了信访部门的工作压力,减轻了人民的负担,保护了农民的合法权益,维护了农村大局的稳定。
(三)农村集体财务及资产管理进一步规范
1、继续巩固村级财务公开民主管理制度。对全县221个村民(社区)委员会财务公开的内容、方式和财务公开的程序进行了规范。全县按月公开的村委会45个,占20.4%,按季公开的村90个,占40.7%,半年公开的村86个,占38.9%。
2、进一步规范村级财务,完善农村集体财务管理。全县18个乡镇农经站对所属211个村委会财务会计进行了委托代管,代管资产总额9428.84万元,代管资金总额1960.25万元。滇滩镇、明光乡农经站在做好村帐乡管的基础上,开始试点组帐乡管,已接管15个收支较大的村民小组财务,代管资金总额达150万元。
为确保农村集体经济健康发展,20_年我县进一步加大对农村集体资产及财务的审计监管力度,采取县级审计乡代管办,乡代管办审计村民小组的分级负责制办法,层层抓落实。县农经站重点加强对乡镇农经站代管资产的稽查审计力度,督促各乡镇“双代管”规章制度上墙,接受监督,按季报送财务报表。对明光乡、滇滩镇6个农经站代管办室进行了审计,总审金额1783万元,未查出违纪违规情况。乡镇农经站审计村民小组及其它单位或项目82个次,总审金额2561.29万元,查出违纪单位4个,违纪人员6人,违纪金额23.9万元。
(四)切实抓好信访工作
20_年度我站信访工作按照县委、县对全县信访工作的统一要求和部署,以维护社会稳定为已任,以解决实际问题为核心,千方百计开展工作,妥善处理信访案件,为确保全县农村社会稳定做出积极贡献。突出抓好以下工作:一是农村土地承包纠纷群众来信来访得到妥善处置,全年共接待群众来人来信来访367人次,受理农村土地承包纠纷案件103件,已妥善处理104件,办结率为98.1%,其中:立案仲裁16件,审理结案_件,正在办理2件。二是加大农民负担上访案件的查处力度,全县发生农民负担上访案件3件,都得到了妥善处理。其中能繁母猪保险理赔5户,为每户农户挽回经济损失500元。三是在奥运会召开前,成立了信访工作领导小组,进一步完善了信访工作实施方案,站领导接待来信来访案件9起,对涉及维稳的信访件开展主动下访5次,通过排查调解和裁决了重点纠纷案件5件,集中解决了五合乡象山村杨兴洪等3户与丙弄村于朝东4户互换田地可能引发件和滇滩镇山寨村徐德早户屡次重复上访等纠纷隐患,对维护农村改革、发展,确保奥运期间农村社会的和谐稳定作出了积极的贡献。
(五)项目管理取得较好的成效和经验
今年我县认真落实县委关于发展农村集体经济的实施方案,集中抓好发展农村集体经济和农民专业合作组织等项目管理。组织实施了马站乡云华村红花油茶基地建设、曲石乡江南村集镇建设、__县荣庆蔬菜腌制专业合作社等省级发展农村集体经济和农民专业合作组织示范项目3个,完成上级扶持资金投入24万元。在项目实施过程中,我县一方面深入调查研究,精心拟定实施方案,健全项目资金财务管理制度,单项建设项目达3万元以上的项目,全部纳入招投标管理;另一方面定期不定期组织对项目实施进展情况进行实地调查走访,及时纠正和解决存在问题,确保项目实施工作顺利进行,发挥其示范带动作用,取得良好的社会效益和经济效益,受到上级业务主管部门的调研肯定。
20_年共组织申报发展壮大村集体经济组织项目9项,首批获准实施2项,分别为滇滩镇胜利和曲石乡清河村。
(六)农经统计工作扎实有效
我站不断强化业务基础,按时完成了全县农村经济各项统计任务,农村经济调查统计较好地反映了20_年全县粮食增产,烤烟、茶叶、油菜等主要经济作物增产增收,旅游带动二、三产业发展,以县城为中心的小集镇建设拉动经济发展,及时向各级领导提供决策参考数据。据统计分析,全县农村经济总收入预计达211368万元,增长11%;农民人均纯收入预计达2591元,同比增加238元,增长10.1%。带动农民增收的主要因素有:一是第一产业持续发展。全县粮油经产量增加,价格上扬,农业产业化进程加快。二是矿业、电力、建材、食品加工等第二产业在规模化、品牌化、资源利用率方面又上新台阶,带动农民增收能力明显增强。三是交通运输、商饮、服务等第三产业的稳步发展。四是农村劳动力转移和农民自发外出务工人数增加,劳动工价提高等因素,农民的工资性收入比重增加。五是财政扶持农业的力度进一步加大。
做好开展农村入户调查统计的前期工作,下发了《__县农业局关于开展农村入户调查统计工作的通知》(腾农发〔20_〕24号),全县乡镇级选调查户132户,县级选择曲石乡清河村、五合乡象山村各25户、共50户作为县级的统计调查户,全县合计182户。目前正在进行选户,预计11月中旬完成调查户的基本信息统计工作。
我县农经统计工作成效显著,得到了领导和上级部门的高度肯定。在今年6月荣获“全省农经统计工作先进单位”光荣称号,受到省农业厅表彰,统计工作方法和经验在全省农经统计工作会上做了交流推广。
(七)完成各项常规工作及全县中心工作
1、设立政务公开栏,推行首问责任制、限时办结制。为更好地加强行风建设,改进服务质量,提高办事效率,接照农业局的统一部署,我站本着“简便易行、方便群众、利于监督”的原则,设立固定办事公开栏,对村级公益事业建设一事一议筹资筹劳制度的范围、对象、限额规定、申报程序;农村土地承包经营权流转方式和流转合同签定办法;农村集体财务委托代理制工作流程;农村土地承包纠纷调解仲裁流程;农村土地承包经营权程序等办事指南进行公示,并设立服务电话和举报电话,方便群众查询和监督。同时,设立工作人员岗位公示牌,完善工作纪律,督促工作人员实行挂牌上岗,严格推行行政问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制。
2、完成全县预算单位“小金库”检查工作。受县清查预算单位“小金库”工作领导小组的指派,参与滇滩、荷花等五个乡镇和县卫生局及下属五个单位,腾六中等12个单位检查工作。
3、完成上级调查、调研任务。根据省、市减负办要求,组织开展了农民用水负担综合改革试点调研,对其现状、存在的问题进行了分析,并提出了发展思路,为上级领导决策提供了依据。此外,还完成了全县54户一村一品统计调查任务,23个专业合作社情况统计调查工作,以及全县18个乡镇会计人员的统计调查和甘露寺水库扩建15户移民的实物补偿及房产调查工作。
二、存在的主要问题和困难
(一)机构改革中,乡镇农经站人员编制不增反减,人员分配不尽人意,将对农经工作的开展带来一定的影响。
(二)由于少数基层干部对现行土地承包经营权流转法律法规的理解不透彻,农民思想观念陈旧、认识不足,农村土地承包经营权流转形式仍以农户自行转包为主,且操作不规范,多数农户之间的土地流转,只有口头约定,没有书面合同,有的未经发包方审查同意。
(三)村以下集体经济组织财务移交到村级监督管理存在一定困难。少数村干部对发展壮大村集体经济组织认识不到位,积极性不高。
(四)随着市场经济的深入发展和城市化进程的加快,农村土地承包纠纷持续增长,调解压力逐年增大。
三、20_年工作要点
今年我站在提升职能,加快发展,积极探索,促进农民增产增收方面做了许多工作,完成了主要工作目标,成效显著。20_年我站的工作思路是:以__届三中全会精神为指导,适应农村改革与发展的新形势,认真履行工作职责,与时俱进,积极服务我县社会主义新农村建设,具体做好以下工作:
(一)切实抓好村级公益事业建设一事一议财政奖补试点项目的实施工作。把试点工作列为我站的中心任务,确保项目顺利实施,取得应有的社会效益,做好项目实施总结,为上级提供更好的试点经验。
(二)进一步提高农户对土地流转的认识,促进农村土地有效流转,以土地流转带动农业结构调整,促进土地产出率提高和农民收入增加。切实规范土地流转行为,保护流转农户的合法权益。
(三)进一步加大农村集体财务管理的力度。在巩固完善村财乡代管的同时,积极探索自然村、联队、村民小组财务管理的新机制,村级以下的农村集体财务收支较大的,由乡级直接代管,其余的由村级代管。同时,要继续加强村组财务公开力度。
(四)妥善处理以农村土地承包纠纷为主的信访工作,规范开展农村土地承包纠纷仲裁,使矛盾纠纷得到妥善处理。
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