“十二五”:城乡一体化的趋势与挑战目录
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发布时间：2024-10-24 12:54
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时间：2024-11-07 04:42
推进城乡一体化是“十二五”的重大战略性任务。下一个五年，中国如何在工业化、城镇化进程中确保农业不被边缘化，如何避免出现“城市欧洲化、农村非洲化”的状况，如何转变农业发展方式，如何破除城乡二元结构，这些都是中国经济社会发展的重要课题。“十二五”时期，成为统筹城乡发展、实现城乡一体化的关键时期。
“十二五”期间，中国需促进城乡一体化的发展。无论是城市化还是城乡一体化，都绕不开“农民工”这个关键问题。中国的城市化，如果解决不了农民工进城的问题，就是“伪城市化”。因此，“让农民工成为历史”，实现农民工市民化，既是推进城市化进程的重头戏，也是推进城乡一体化的突破口。
在“十二五”期间，大规模城市化建设所引发的担忧不容忽视。城乡一体化、农民工市民化与户籍制度改革成为后危机时代的中国城市化*和户籍改革的重要议题。快速城市化进程中的失地农民问题，如何在城乡一体化中定位和转化，从调整城乡结构大局入手解决农村劳动力转移中的难题，以及让城乡居民公平享有基本公共服务，都是“十二五”时期面临的关键挑战。
长期以来，城乡二元结构不仅在经济层面，还扩展为城乡*、社会、文化二元的复杂局面。这导致了公共物品和公共服务供给的失衡，农村基础设施建设长期不足，社会保障体系严重缺位。城乡差别成为社会公平正义目标实现的障碍之一。“十二五”时期，让城乡居民公平享有基本公共服务成为全面建设小康社会的基础举措。建立统筹城乡公共服务*，推进新型农村社会养老保险制度建设，加快完善统筹城乡就业保障体系，构建完善的城乡一体化社会保障体系，都是推动城乡一体化发展的重要步骤。
在城市化过程中，土地发展权转移成为城乡统筹过程中的一个重要议题。*主导下的宅基地拆迁和复垦，以及各地的创新实践，如成都的“拆院并院”、天津的“宅基地换房”、浙江嘉兴的“两分两换”、重庆的地票交易等，催生了中国式土地发展权转移。然而，改革的成效有待观察。
城乡一体化的本质在于城乡居民权利的一体化，解决农民长期处于“二等公民”地位的问题。从全面改革的战略角度考虑城乡一体化与城市化的发展战略，关键在于触动城乡分割的基因，实现城乡融合，坚持城乡统筹，防止城乡割裂。城乡一体化与城市化发展战略的核心要求是*角色的正确定位和适时转型，在城乡公共治理上实现实质性的突破。
在推进城乡一体化的过程中，农村金融改革与城乡金融服务一体化成为重要议题。中国城乡税制一体化研究报告，后税费时代的乡村治理与农村发展等问题，以及“十二五”时期痛下决心加快推进农村金融改革，都是城乡一体化进程中需要关注的关键点。此外，我国村镇银行的发展现状、问题及对策，推进城乡一体化的制约因素及*创新，统筹城乡与县域治理创新，以及城乡一体化案例分析，都是值得深入探讨的领域。
任何*、措施的出台，必须与实施对象的实际状况相符合。不同地区的经济发展状况存在显著差异，城乡二元经济结构的形式也不尽相同。因此，解决城乡二元结构矛盾，实现城乡统筹发展，需要根据当地的实际情况出发，因地制宜，因需制宜。各省、市县要顺势而为，找准突破口，大胆实践，努力探索出适合自身实际的城乡一体化路子。
