为有效防范化解冬春季节消防安全风险，努力维护全区消防安全形势持续稳定，根据市安委办《全市冬春火灾防控工作实施方案》，结合全区消防安全专项整治三年行动，区安委办决定自20xx年11月起至20xx年3月，在全区集中开展冬春火灾防控工作。
一、工作目标
紧密结合消防安全专项整治三年行动，按照政府主导、部门协同、单位负责、社会参与的原则，实施系统治理、源头治理、精准治理，有效预防和减少亡人火灾，努力遏制较大以上和有影响的火灾，全力确保各级“两会”等重大活动期间和元旦、春节、元宵节等重要节点消防安全，切实维护全区消防安全形势持续稳定。
二、工作任务
（一）全面加强重点领域火灾防控工作
1.大型商业综合体。区消防救援大队严格对照有关法律法规、技术标准和大型商业综合体消防安全管理示范单位创建标准，定人定时，紧盯大型商业综合体和商业综合建筑（同一栋楼有两个及以上场所和单位的建筑）是否确定共同的消防安全管理单位，消防安全管理制度是否制定落实，是否建立责任清晰、高效运行的消防管理责任链条；是否严格落实消防安全“三自主两公开一承诺”制度，高标准创建消防安全示范单位。商务、市场监管、消防等部门加强对大型商业综合体的日常监管，督促其对照《大型商业综合体火灾风险指南和火灾风险检查指引》，经常性开展自查自改，巩固提升综合体消防安全管理水平。20xx年底前，全区4家大型示范创建场所全部完成消防安全管理达标创建验收工作。
2.高层建筑。20xx年底前，各镇、街道，区住建局、消防救援大队完成老旧居民住宅、使用功能复杂的混合体、擅自改变使用性质的高层建筑摸底，对生命通道占用堵塞、消防设施瘫痪、违规开设餐饮娱乐、消防管理混乱等突出问题，明确部门监管责任，分类实施整治。春节前，区住建局、区消防救援大队完成既有高层建筑排查，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，挂账整改、照单销号。
3.人员密集场所。20xx年底前，教育、卫健、民政、文旅、商务等行业部门，督促寄宿制学校、医院、养老院、宾馆饭店、公共娱乐、商场市场等人员密集场所，开展消防安全自查自改，建立问题隐患和整改责任“两个清单”。行业主管部门按一定比例进行抽查，严格整治自查走过场、整改不彻底等问题。对工业用房、自建房改用的人员密集场所，组织有关部门共同制定整改方案，严格准入门槛，杜绝先天性火灾隐患。
4.石油化工企业。区应急、消防救援等部门和单位要联合开展危化品重大危险源企业专项督导检查，督促企业结合冬春季特点制定严密的消防安全防范措施。20xx年底前，省级专项督导检查发现的消防安全隐患问题全部完成整改清零。石化企业加强重大安全风险管控、消防装备设施配备和企业消防力量建设，20xx年3月底前，70％以上的企业完成老旧消防设施改造、建强“两支队伍”。
5.文博单位。20xx年底前，统战、文旅、文物部门督促文博单位、寺院、革命文物建筑以及各类承租经营场所、生活居住人员，对照《文物建筑和博物馆火灾风险指南及检查指引》，开展火灾风险自知自查自改工作。春节前，统战、文旅、文物部门联合区消防救援大队，对全省三级以上博物馆、重点文物保护单位和重点寺院排查一遍，依法查处发现的隐患问题。冬春期间，文博单位、寺院开展一次电气线路检测和消防设施维护，并结合文物修缮、设施改造同步更新火灾自动报警、自动灭火、电气火灾监控等技防设备，建强专兼职消防力量，提升管理水平和应急能力。
6.涉疫场所。冬春期间，结合当前疫情防控实际，卫健、住建、文旅、市场监管、商务、消防救援等相关部门和单位对定点医院、集中隔离点、疫苗接种点、防疫物资生产储存企业等涉疫场所开展专项检查，指导整改电源火源管理、供氧供气、压力容器等方面的风险隐患。利用物联网、消控室管理、微信群等平台，采取视频、电话、短信等形式，动态掌握涉疫场所消防安全状况，帮助管控风险、解决问题。对因防疫需要临时关闭的安全出口，单位必须落实专人值守，确保紧急情况下能够迅速有序组织人员疏散。
（二）全面强化基层末端消防安全治理
1.夯实农村消防安全治理。各镇要结合乡村振兴等工作，持续加强农村消防安全治理，指导基层村民委员会完善消防安全管理组织、细化消防安全责任制度，着力解决消防安全布局不合理、基础消防设施滞后等问题。发动村民开展消防安全自查自改，消除身边的火灾隐患。农村自建房人员住宿、工作、培训超过10人的，各镇要联合相关行业部门对自建房用于生产经营业态的依法办证情况进行核查，纳入行业重点管控范围。春节前，各镇、街道、社区组织群众开展一次清楼道、清阳台、清住宅周边的“三清”活动。
2.强化城乡结合部消防安全治理。各相关镇、街道组织对城乡结合部、“城中村”、老旧小区等消防安全基础薄弱区域进行检查，督促指导村（居）民委员会、物业管理单位落实夜间巡逻检查，及时发现、消除安全隐患。结合老旧场所改造，将电气线路、消防设施等纳入城中村、棚户区、老旧小区改造内容，有效改善消防安全条件。
3.推进小单位小场所消防安全治理。春节前，区直有关部门、各镇、街道要组织力量，对小微企业、家庭作坊、“三合一”和小型经营性场所进行摸底排查，重点整治违规住人、违规搭建、违章操作、电气线路老化、疏散通道不畅、消防器材损坏等问题。组织发动居（村）民委员会、物业服务企业、网格力量等，加强日常防火检查、巡逻，织密基层火灾防范网络。区公安分局、消防救援大队组织指导公安派出所加强小单位、小场所日常消防监督检查。
4.加强基层末端消防安全监管。区消防救援大队要积极探索推进依法授权或委托镇街道综合执法队伍承接消防行政执法事项。常住人口多、经济发展快、火灾风险高的镇推进设立多种形式的防火队伍，由区消防救援大队统一管理使用。加快建设乡镇专职消防队，建立联战联调机制，一队多用、防灭一体。
（三）全面推进新业态新领域消防安全整治
1.开展密室逃脱类场所消防安全整治。20xx年12月10日前，文旅、住建、公安、消防等部门，督促密室逃脱类场所对照《密室逃脱类场所火灾风险指南及检查指引》，开展火灾风险自知自查自改工作；20xx年底前，对密室逃脱类场所开展自知自查自改工作进行重点抽查，严查用火用电、易燃可燃装修装饰、防火分隔、安全疏散、通讯联络等方面突出问题。
2.开展新能源领域消防安全整治。深化电动自行车消防安全综合整治，市场监管部门严查企业无证生产、超出强制性产品认证范围生产、不按新标准生产等行为，严查违法销售不符合新标准以及非法改装、拼装电动车、蓄电池等行为；镇、街道督促物业服务企业、住宅小区管理单位，常态化纠治“进楼入户”“人车同屋”“飞线充电”等行为；住建部门推动住宅小区建设电动车集中停放场所和充电设施。
3.开展物流仓储企业消防安全整治。20xx年底前，交通运输、商务、市场监管部门和消防救援大队，对城区及周边物流集散地、大型物资仓库联合开展集中清查，重点解决日常管理、设施配备、水源建设、电气线路、彩钢板使用、危化品存储等方面的突出问题。镇、街道、物业企业和网格力量，对街道沿线、居民小区设立的快递营业网点和临时中转仓库进行排查检查，着力消除消防设施器材缺配、电动自行车入室停放充电和违规住人等突出问题。物流园区合理考量防火分区设置，强化消防用水保障措施，确保重点部位人员在岗在位，及时有效处置险情。
4.开展违规彩钢板建筑消防安全整治。20xx年底前，各镇、街道、工业园区、区直有关部门和单位要组织力量，深入城中村、棚户区、城乡结合部、物流仓储集散地、集贸市场等区域，大力开展易燃可燃彩钢板建筑火灾隐患排查摸底，逐一建立隐患问题、整改责任“两个清单”，对于违规搭建面积大、居住使用人数多、发生火灾易引发“火烧连营”事故的区域性火灾隐患，提请区政府挂牌督办，并明确牵头部门和整改单位，跟踪督促整改到位。
（四）全面提升智慧消防建设应用水平
1.增强消防物联网建设应用。20xx年底前，按照“应接全接”的原则，区消防救援大队督促所有设有自动消防设施的单位将火灾报警、自动喷水、消火栓、水池水箱和消防控制室视频监控等全要素接入消防物联网。充分利用系统平台加强分析研判，及时发现社会单位消防控制室管理和消防设施运行存在的问题，督促单位及时防范化解消防安全风险隐患。
2.规范消防设施维保服务。20xx年底前，区消防救援大队督促所有设有自动消防设施的单位委托消防技术服务机构开展消防设施专业维护保养和检测，提高消防设施完好率。同时，区消防救援大队加强对消防技术服务机构的监管，依法惩处不具备从业条件、弄虚作假等行为，推动服务机构正确履行法定职责和义务。
3.提高消防控制室管理水平。区消防救援大队督促、指导社会单位规范注册使用消防控制室值班人员管理平台，落实签到签出、在线查岗等制度，20xx年底前，设有消防控制室的单位全注册使用消防控制室值班人员管理平台，值班人员持证率达到100％。疫情政策允许的条件下，消防、人社部门继续开展消防职业技能免费培训，发动社会群众参加消防职业技能鉴定并从事消防控制室管理。
4.深化消防安全网格化管理。各镇、街道将消防工作融入“多网合一”综合网格管理，压实压细消防安全责任，切实做到定人、定责，常态化落实网格化管理工作，督促消防网格专干组织基层网格员及时完成“网格化”平台派发的消防安全检查和宣传教育任务，确保消防安全网格化管理工作各项措施落实、落细。20xx年底前，各镇、街道在现有配备专职消防网格员的基础上，完善经费保障、考评激励等机制。全面压实镇、街道属地管理责任，相关部门行业监管责任和基层网格管理责任，针对小单位、小场所、小企业等，常态化、规范化落实巡查检查、宣传培训等工作。大力推广安装独立式感烟报警探测器、简易喷淋系统等设施设备，提升基层防范水平。
（五）全面加强消防安全宣传教育培训
1.加强消防安全社会宣教。持续推进消防安全宣传教育“五进”工作，打造一批有代表性、有特色的“五进”宣传典型。组织部门、宣传部门，党校（行政学院），司法、教育、人社部门，按职责组织实施消防安全素质教育。20xx年底前，区消防救援大队建成应急消防科普教育基地，建设消防科普宣传点不少于1个。推广使用“全民消防安全学习云平台”，重点单位上线使用实现全覆盖。强化消防志愿服务工作，抓好“中国消防志愿者注册管理平台”人员注册与活动组织，提高消防宣教传播力和覆盖面。
2.加强消防安全媒体宣传。各镇、街道、区直有关部门结合消防安全专项整治三年行动，充分利用各类媒体平台，及时报道工作动态及成效，推广工作经验和典型事迹；利用抖音、快手、微博、微信、今日头条等新媒体平台，策划推送图文、视频类作品，强化媒体宣传效应。元旦、春节、元宵等重要节点，各类媒介广泛刊播消防安全常识，发送消防安全短视频和短信提示。
3.加强消防安全层级培训。区消防救援大队分批次、分类别组织对消防安全责任人和管理人、社区民警、村（居）委会工作人员、网格员等重点人群进行消防安全培训，企业单位落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求。基层网格力量、物业服务企业开展“敲门行动”，入户开展消防宣讲培训，提醒群众养成“三清三关”习惯，自觉参与排查纠治身边的火灾隐患。
（六）全面做好重大节会消防安全防范
各级“两会”等重大活动期间，区消防救援大队要提高火灾防范等级，严格落实安保措施；活动举办单位要制定落实消防安全严防严控措施，重点防火单位要加强重点部位、敏感区域的消防安全检查，确保不发生有影响的火灾事故。元旦、春节、元宵等重要节日期间，采取联合检查、交叉互查、错时检查等方式，紧盯烟花燃放、临时设施搭建、祭祀祈福等环节，督促落实安全防范措施。对重点时段、重点部位，加强现场看护、驻勤巡逻。
三、工作步骤
冬春火灾防控工作分三个阶段开展：
（一）部署发动阶段（20xx年12月5日前）。各镇、街道、区直有关部门结合工作实际印发方案、召开会议，进一步明确职责任务，细化工作措施，广泛发动、部署到位、营造氛围。
（二）组织实施阶段（20xx年12月6日至20xx年3月25日）。各镇、街道、区直有关部门精心组织、认真实施，紧盯重点工作任务，对照时间节点，从严从实从细抓好各项责任措施落实。
（三）总结提高阶段（20xx年3月26日至3月31日）。各镇、街道、区直有关部门总结经验做法，固化工作成效，健全完善消防安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制。
四、工作措施
（一）研判火灾风险，开展专项整治。各镇、街道要分析近5年来冬季火灾事故易发多发领域和火灾防控薄弱环节，研究提出改进意见，形成风险研判报告，提请党委政府研究解决，12月10日前报区消委办（区消防救援大队）备案。区消防救援大队研究形成区级风险研判报告，提请区委区政府研究解决，并报区安委办备案。区消委办部署开展至少一类消防安全突出问题专项整治，各部门组织开展行业系统安全大排查，企业单位推行消防安全风险隐患自知自查自改和公示承诺管理制度，消防救援机构做好报告函告、预警提示等工作。
（二）利用法律手段，严格执法检查。各镇、街道、区直有关部门加大监督检查力度，突出精准执法，对高风险领域和单位场所实现全覆盖，发现单位承诺安全弄虚作假或存在突出风险隐患的，依法采取查封、罚款、拘留、关停等手段。鼓励采取政府购买服务等方式聘请专家辅助开展检查，帮助解决技术性复杂性难题。健全完善有奖举报机制，发动群众举报纠治身边火灾隐患和消防违法行为。冬春期间，集中问责处罚一批、查封关停一批、挂牌督办一批、公开曝光一批突出隐患单位。
（三）实施约谈警示，督促责任落实。区政府重点约谈工作不力、火灾多发的镇、街道和行业主管部门；12月中旬，消防救援大队对火灾高风险场所的消防安全责任人、管理人进行提醒谈话，以案为戒、以案明责、以案促改，倒逼主体责任落实。
（四）加强联合执法，强化综合监管。12月中旬，区消防救援大队要联合区直重点行业部门专题会商，推动加强行业消防安全管理，健全部门联合检查与执法衔接机制，对职责交叉、联系紧密的领域，强化协同治理。抓住单位主要负责人这一“关键少数”，核查落实消防安全法定职责情况。对涉嫌犯罪的，推动行刑衔接，依法追究刑事责任。对屡罚不改、屡禁不止的，纳入“黑名单”实行联合惩戒。
（五）推进示范创建,提升管理水平。组织开展高层建筑、大型仓储物流、文物古建筑、医院、养老院等场所消防安全管理示范创建工作，重点强化专家示范检查、培养消防“明白人”、建强专业管理团队、突出科技赋能等措施，完善单位基本资料建档并逐一开展熟悉演练，通过分类试点、打造样板、引领带动，全面提升单位自主管理水平。
（六）严格督导问责，落实工作职责。区政府将加强对冬春火灾防控工作的跟踪问效，采取明查暗访或异地交叉互查等方式开展督导检查，并纳入政府安全生产和消防工作考核内容。对工作不落实、成效不明显的镇、街道和单位，将及时通报，督促落实整改措施。凡发生有影响或造成人员死亡的火灾事故的，按规定开展火灾延伸调查，依法追究有关单位和人员的责任。
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