黑龙江省农村集体产权制度改革研究

樊玉强

黑龙江省于2019年完成农村集体产权制度改革工作，实现了清产核资、资产评估、产权界定等多项重要的任务，并对成员进行了身份认定、劳龄登记、组建集体经济组织等工作任务，而且还在改革过程中创新进行了全省农村产权交易体系建设、新型集体经济组织法制化管理、新型集体经济组织参与农业生产托管等工作。

一、农村集体产权的含义界定

所谓的农村集体经济，就是农村集体成员，借助集体资产和资源共同开展的经济活动综合，根据《农村集体产权制度改革论纲》的描述，是一种从经济层面描述农村集体所有制的形式。收益权、流转权、使用权共同构成了产权，并不是某一种权利，而是一束权利。在黑龙江开展改革，主要的资产范围必须是集体经济组织全部的资产，其中涵盖着经营性、非经营性、资源性等多样化的资产形式。

《民法典》第二百六十条也对集体所有的不动产和动产进行了规定。

综上所述，笔者认为，农村集体产权是指农村集体经济组织对其所有的资产依法享有占有、使用、支配、收益和处置的权利。

二、黑龙江省农村集体产权制度改革开展情况据《黑龙江省农村集体经济组织条例》新闻发布会消息显示，截止2020年8月，我省的集体经济组织已经有了9966个，并且全部建立经济合作社的形式，占据了集体经济组织总数的99.8%。在改革之后，黑龙江的集体经济组织有了更多的活力和生命力，2018年村集体资产总额490亿元，实现收入50亿元，比上年增长25%；2019年，资产总额达到521亿元，收入达到63.6亿元,比上年增长27.2%，是改革开放以来黑龙江省村集体经济发展最快时期。

三、黑龙江省农村集体产权制度改革的创新点1、全省建立了产权交易体系

2019年成立了黑龙江农村产权交易中心，全省建立了51个县级农村产权交易市场，全省的农村产权交易体系初步形成。根据农交中心网站数据，截止2020年10月，累计完成各类交易数量20余万宗，成交额近28亿元。在产权交易过程中，一些资产溢价明显，例如哈尔滨市松北区青山镇十二户村林木经营权通过公开挂牌转让，最终成交时溢价38万元，溢价率达115%。

2、新型集体经济组织实现法制化管理《黑龙江省农村集体经济组织条例》于2020年10月1日开始实施，是全国改革后第一部规范集体经济组织的地方法规，明确了集体经济组织的市场经济主体地位、管理主体、股份合作体制和资产运营机制以及监督管理等一系列核心制度，对产权制度改革成果以法规形式进行了固化。《条例》的出台是黑龙江省农村改革的重要成果，是农村经济社会的一件大事，具有里程碑意义。

3、新型集体经济组织成为农业现代化重要力量

农村集体经济组织的重要功能就是为家庭经营提供社会化服务，实现统一化的经营目标。在黑龙江一部分的新型农村集体经济组织当中，通过与社会化服务的联系，实现了家庭化的经营，也让集体经济的队伍进一步扩大。根据《中国农村合作经济统计年报》（2019年），2019年黑龙江省开展农业社会化服务的村集体经济组织数量为709个，作为人口较少省份，这个数量是比较大的。

四、研究述评及趋势展望

虽然当前黑龙江的农村集体产权制度取得了一定的成果，

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但我们也需要意识到背后隐藏着的隐患。

一是资产管理水平有待提高。个别村改革时未严格按照要求进行清产核资，资源资产管理比较混乱。由于历史原因，机动地发包期过长、合同显失公平、程序及手续缺失等需清理合同在个别地区还有存在。个别地区在新增资源收费过程中，由于缺乏碰硬的勇气，致使工作进展缓慢。

二是经营管理能力有待提高。由于一些地区很多原村“两委”成员都平移到改革后的集体经济组织，管理人员普遍学历不高、专业知识水平不强、而且工作任务比较繁重，村集体管理和运营方式未发生根本性变化，造成产权主体“虚位”。在农村集体产权制度改革之后，原有的“三资”委托代理服务制度被取代，新型农村集体经济组织负责村级财务账目的核算工作，但村级财务人员缺乏专业知识，无法很好开展工作。

三是土地资产改革还需深入。产权制度改革中对资源型资产触及不大，而且农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革国家层面尚处于试点阶段。

黑龙江省的农村集体产权制度改革，实行了“资源变资产、资金变股金、农民变股民”，新组建的新型农村集体经济组织的主要任务就是通过发展乡村振兴产业和多种形式的股份合作，让组织成员真正享受到改革红利。在今后工作中，建议：

一是强化资源资产管理。每年都要对全部资产进行清产核资，让农村集体资源性资产、现金、股权等资源都能够被全面掌握。组织部门、司法机关与农业农村部门在清理合同方面密切配合，指导基层进行认定。对新增资源收费做好法律和政策解读，加强法律指导。妥善处理“清化收”纠纷案件，依法打击和处理拒不缴费、侵占农村集体资产违法犯罪行为。

二是优化管理人员结构。创新集体经济管理模式，经济基础比较好的村集体可以聘请职业经理，让集体经济的运营和管理能力均得到提升。要树立“在接续推进乡村振兴中，继续选派驻村第一书记，加强基层党组织建设，提高基层党组织的政治素质和战斗力。”的目标，充分发挥第一书记、驻村工作队、帮扶单位人才优势，在发展壮大村集体经济和乡村振兴中发挥重要作用，激活乡村振兴内生动力。可试点推行村级财务由会计事务所代账或政府购买服务，实行服务外包委托代管的同时，要坚持账目不放任、管理不放纵、监督不放松，全方位提升村级财务标准化、精细化管理水平。

三是推广土地改革成果。积极承接上级改革任务，大力推广“三块地”改革试点成果，让全省城乡有更多的用地市场，改革土地征收制度，让农民的个人权益得到有效的保障，让个人土地权益落到实处。

（作者单位：155700黑龙江省饶河县农村合作经济经营指导中心）

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