关于发展壮大村级集体经济的思考

关于发展壮大村级集体经济的思考　耿灵芝　（林口县林口镇经管站，黑龙江牡丹江１５７６９９）　村级集体经济的发展壮大，是实现全面建设小康社会　的坚强支柱，是实现农民共同富裕的重要手段，是增强服务　功能，促进经济发展的物质基础，是加强农村基层组织建设　的迫切需要。因此，新形势下，发展壮大村级集体经济存在　着哪些问题，如何促进村级集体经济的发展壮大，就成为我　们加快社会主义新农村建设急需破解的难题。　一、展壮大村级集体经济的现实意义同时存在的问题　１．村干部思想认识不到位。主要表现在三个方面：一是　不愿搞。“这一届干满，下一届还不知道能不能选上”的心理　包袱在大多数村干部心中普遍存在，再加上当前大多数村　集体经济困难，很多村干部存在畏难情绪，不愿放开手脚工　作，对发展壮大村级集体经济的积极性不高；二是无力搞。　各村村干部平均职数为５—７名，大部分时间都放在上级层　层安排的事务性工作上，对于发展壮大村级集体经济没有　投入足够的精力；三是没法搞。部分村干部眼界不够开阔，　对于发展和壮大村级集体经济没有思路，没有点子，没有办　法，不知何从人手。　２．是村级财务管理不规范，导致集体资金使用不当。由　于缺乏正确的引导和有效的监督，有少部分集体经济收入　较高的村委会不把资金合理用在发展集体经济上，而是用　在吃喝玩乐上，致使集体经济无从发展。　３．村干部素质有待提高。主要表现在四个方面：一是思　路不清，办法不多。对党在农村的各项方针政策还理解的不　够透彻，对市场经济知识、现代农业知识还学习的不够深　入，对本村的优势还把握的不够全面，无法根据本村的特点　制定出相应的发展集体经济对策；二是视野不开阔。“等、　靠、要、熬”思想严重，没有真正立足本村实际从内部挖潜，　带动群众闯市场的意识不强，在把农业产品转化为商品以　及农副产品深加工方面，用心不够，用力不多；三是私心较　重。少数村干部考虑自身利益的多，考虑集体利益的少，四　是只顾眼前利益，缺乏长远规划。个别村干部目光短浅，为　了自身政绩，为了享一时之乐，将集体资产一包几年，形成　了“前人花钱、后人还帐”的恶性循环。　４．缺少政策支持和扶持　集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济　发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当　大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比　较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当前，农民群　众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政　策。村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到起步　难；发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土地　上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的发展感　到很困惑。　二、发展壮大村集体经济的途径和保障措施　１．选好村级领导班子。一是通过普选的原则，选出大家　认可的，有能力、有本事、会干事、肯干事、能干成事的村干　部，二是注重优化班子结构，三是开展物业租赁等增加集体　经济收入。按照科学利用的原则，发展物业管理等有偿服务　业。针对那些集体闲置的土地、渔塘、房产等实行租赁经营，　积极实施项目开发，兴办各类集体经营项目，实现集体资产　保值、增值。集体经济原来比较薄弱的村，驻村干部和村两　委干部一定要千方百计想办法，切实壮大村集体经济，利用　闲置的房屋、地皮，以集体所有的土地、房屋通过租赁、改造　等形式，实行业主经营，集体一次性或分年度收取土地租　金，找几个好项目，用土地或房屋进行人股，既盘活资产，提　高利用率，又增加了集体收入。　２．积极探索发展村级经济的各种途径　从村集体经济发展的成功经验看，发展集体经济的途　径很多，关键是要拓宽发展思路，立足实际，因地制宜，因村　制宜，走各具特色的强村富民之路。充分利用税费改革中国　家赋予农村的有利政策，突出各自的比较优势，大力推进农　村的产业结构调整，带领和引导农民大力发展特色农业。就　村级而言，一是远离城镇的村，可发展农业产生资料服务组　织，经营农业生产资料、种子、化肥、农药等。二是沿交通要　道及近城、近镇的村，可发展餐馆娱乐，建筑建材、交通运输　等服务实体。三是农业有特色且具有一定规模的村，可围绕　特色产品，发展农业中介组织，实行“一村一品”或“一乡一　品”，把小生产与大市场连接起来。四是鼓励有一定文化的　农村青年外出打工，开阔眼界，学习技术，增长知识，增加收　入，动员引导这些农民回村发展，利用其所学的技术、管理　经济和所获的资金来为集体经济发展作贡献。如创办或承　包集体企业，承包荒山、荒地、林地、水面等。五是充分利用　现有的闲置资产，采取出售、租赁、承包、开发等多种形式，　使闲置资产变活产生效益。　３．要加强村级资金管理，着力完善资产保障制度　要进一步规范村级集体经济收、管、用的制度和办法，　探索有效管理、有效监督的运行管理模式，促进集体资产的　保值增值。一是规范管理。重点要进一步完善村级财务委托　代理、现金管理、开支审批、固定资产管理和使用、专项资　金、收益分配和村务财务公开等制度；二是民主决策。在选　择集体经济发展项目和确定经营方式上，必须让群众广泛　讨论，集思广益，科学论证，防止少数干部盲目决策，给集体　经济发展造成损失。要发扬民主，科学决策，充分搞好发展　村集体经济项目的可行性论证，选准项目，选好项目，借船　出海，借鸡生蛋，努力规避市场风险和经营风险；不要盲目　决策，好大喜功，只见利不见害，只顾眼前利益、不顾长远利　益，只顾这一任好过，不顾下一任遭罪。特别是不能因为决　策失误而造成新的村级债务，让村集体和全体村民背负上　新的沉重负担。　４．要分析优势，选准突破口。由于各个村外部环境、资　源状况、干部思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模　式也应该从实际出发，不搞“一刀切”，不搞一个模式，要引　导各村对现有资产和外围环境进行认真分析，找到自身可　以利用和挖掘的自然资源、交通条件等有利于发展壮大集　体经济的优势，立足优势，选准路子。同时，政府部门要研究　制定村级集体经济发展的帮扶措施，市直部门与村级组织　结对帮扶，村委会要积极主动联系，积极争取他们在人、财、　物、技术、信息等方面的支持，弥补村级发展集体经济无项　目、无资金、无技术、无销路等不足，还要主动出击，与大企　业、大公司协调联系合作，借助外力壮大集体经济实力。　１４５