论农业大省推进农业“走出去”战略——以河南省为例

调查研究　ＦＡＺＨＡＮ・ＤＩＡＯＣＨＡＹＡＮＪＩＵ　论农业大省推进农业“走出去’’占戈略　——以河南省为例　口雷瑛　定的知名度，但在重经济实力的现代　摘要：农业大省往往具有一定　越的农业资源条件，农业开发潜力巨　一的农业生产优势，粮食产量占全国总产　大。负有“２１世纪的世界粮仓”之称的　社会，河南更需要扩大的是其在经济方　量的比重较高，但由于农业在国民经济　巴西，有上亿公顷尚待开发的可耕地。　面的影响力，而实施农业“走出去”战略　中处干弱势地位，相对于工业化强省，　而许多缺粮的非洲国家，如坦桑尼亚、　无疑有助于实现这～点。一方面，“走出　经济实力明显偏低，因此在全国实施　津巴布韦等更是鼓励外来资本进行农　去”的企业就是一扇扇窗口，从这些窗口　“走出去”战略过程中处于边缘化。但　业开发，甚至对投资农业的外国企业有　中能让更多的国家了解河南的产业优　是，从全局的眼光来看，农业大省实施　一定的优惠待遇。通过这种互补式的合　势，认识河南成长中的经济实力；另一方　农业“走出去”战略，可以充分发挥本地　作，不仅能够在一定程度上缓解河南省　面，通过农业“走出去”，也能让河南更多　农业生产技术优势，充分利用国内国外　内农业资源紧张问题，还有利于促进东　地了解世界市场需求，带动农产品和农　达到双赢的效　机的出口，在思想意识和经济运行模式　“两个市场、两种资源”，达到弥补农业　道国的粮食生产和就业，资源不足、展现农业大省在农业方面的　果。　竞争优势和提升本省经济国际影响力　有着积极的意义。　关键词：农业大省上更好地与国际接轨，这无疑对河南提　除此之外，对农民来讲，通过农业　（二）农业“走出去”能够充分体现　高开放水平有着积极的促进作用。　农业大省在一些农作物的种植方　“走出去”还能带动劳务输出，扩展增收　的目的，对完善中国整个“走出去”战略　农业竞争优势　农业“走出　面往往有较先进的技术。如２０１　１年河　渠道；对企业来讲，还能够利用国家鼓　去”特殊意义关键问题　南研发的玉米新品种“浚单２０”还获得　励“走出去”的各项优惠政策，提高效　国家科技进步一等奖。除此之外，农业　益。因此，农业大省实施农业“走出去”　一、农业大省推进农业“走出去”的　大省通常还有一大批契合第三世界国　战略是完全必要且可行的。　特殊意义　家农业生产实际的实用技术，县乡两级　农技人员。但是，多年来，农业大省在对　二、农业大省推进农业“走出去”战　河南总体对外开放水平还比较低，　（一）农业“走出去”能够在一定程　农业部门又拥有大量业务素质较高的　略的关键问题　度上弥补农业资源的不足　农业大省并不意味着农业资源十　外交往中并没有把这些农业技术优势　开放度仅为１０％，低于全国平均水平　分充足。按照２０１　１年《河南统计年鉴》　转化为经济优势。如河南只是应国家要　４０个百分点。河南企业对外直接投资　和《中国统计年鉴》公布的数字，２００８　求参与一些援助性的项目，并没有获得　总量很小，２０１０年对外投资额仅占全　年河南人均耕地总资源占总人口的比　更多的经济利益。其实，农业大省完全　国的０．７７％，投资到涉农方面的就更少　重为０．０８公顷，只占全国平均水平的　可以凭借农业技术优势，利用“南南合　的可怜了。河南省商务厅最新提供的数　８８％，２０１０年河南省人均水资源５６６．２　作”带来的良好关系，在不间断援助服　据显示，截止到２０１１年底，河南在境外　立方米，只占全国平均水平的２５％。在　务的同时，以企业主体进行跨国农业投　设立非金融类企业的中方协议投资额　这种状态下，河南粮食产量占全国的　资合作，充分发挥其农业竞争的比较优　为２３．２亿美元。其中，投资到农林牧渔　１０％，油料产量占全国的１７％，棉花产　势，为当地经济发展增加助力。　量占全国的７．５％，畜产品中肉类产量　但是，河南目前对土地是掠夺式经营，　占全国的８％，取得这种成果实属不易。　经济影响力　业的投资额为０．７８亿美元，占总协议　国平均水平，但相对于河南农业大省的　（三）农业“走出去”能够提升国际　投资额的３．３６％。虽然在比重上高于全　在开放浪潮下，农业大省同样面临　地位来说，绝对量是明显不足的。因此，　土地复种指数高，得不到休养。对于小　提高开放水平的要求。然而河南这样的　从整体上看，河南农业“走出去”战略的　－开放度并不高，外贸进出　实施还处于起步阶段。麦、水稻、玉米生产而言，化肥投入已接　农业大省ｘ￣＃ｔ　近极限，增产难度很高。再加上城镇化、　口额及对外交流方面与沿海地区无法相　为什么河南“走出去”的步子迈得　工业化进程的推进，用地矛盾十分突　提并论，投资规模上不去呢？河南省贸　要想形成全方位、多层次、宽领　那么小，出，农业资源方面可发挥利用的空间并　域的开放格局，首先，就要打破河南相对　促会曾做过一项调查，认为河南企业之　￣＃ｔ－投资，原因有很多，　不是很大。而当前非洲、东南亚、俄罗　闭塞的局面，扩大河南在国际上的影响　所以没有进行ｘ斯、中亚、巴西和阿根廷等地均有着优　力。虽然河南借助文化旅游在国际上有　如对“走出去”前景缺乏信心、缺乏对外　６０　发展・月刊　ＦＡｚＨＡＮ・ＤＩＡｏＣＨＡＹＡＮＪｌＵ　调查研究　投资信息、缺乏投资资本、缺乏有竞争　织、有色金属、机械制造等有比较优势的　此，必须以长远的眼光来对待农业境外　力的技术、缺乏国际化经营人才等等。　企业“走出去”，在境外建立生产基地。”　开发，给予企业政策性补贴和政策性保　就政府如何才能促使企业“走出去”的　并没有提到农业。而从“走出去”的实际　险，以及低利率、长期的政策性贷款。　问题，受访企业均将出台具体的“走出　情况来看，截止到２０１１年底，河南省地　（三）开展境外农业投资合作方面的　去”政策指导和相关优惠条件放在了首　质勘探、资源开发的中方境外协议投资　知识培训和培养跨国经营人才　位。看来，政府扶持政策就成为推动企　额为７．３３亿美元，占中方协议投资总额　开展境外农业投资合作对多数河南　业“走出去”的关键问题。可遗憾的是，　的３１．６％。与此相比，开发难度更大、获　企业来说还是一个新事物，若要使得投　当前河南在实施“走出去”战略，尤其是　益期长、投资企业资本有限的境外农业　资成果符合预期，一定要做好充足的准　农业“走出去”战略方面的重视程度还　开发合作本应得到更多的政府政策、融　备。进行境外农业投资合作知识培训和　远远不够。其主要体现在：　资等方面的支持，却没有得到。　培养跨国经营人才是政府凭借其资源能　（一）与“走出去”相比，河南更重视　三、农业大省推进农业“走出去”战　够给企业提供的有力支持。通过培训，可　“引进来”　略的政策性建议　以将一些已经“走出去”的企业的经验教　近几年，河南在引资方取得了很大　（一）建立对外农业投资合作信息平　训进行总结，提醒企业注意可能发生的　成绩。２０１１年，河南省实际利用外资突　台，为企业抱团进行境外农业开发搭建　风险，并告诉企业如何最大限度地规避　破１００亿美元，同比增长６Ｏ％以上，居中　桥梁　这些风险。另外还可提示企业各种“走出　部地区首位，两年实现翻番。从２０１２年　对河南企业来说，由于进出口业务　去”所需要办理什么手续，如何办理；国　河南省政府工作报告当中可以看出，河　较少，对国际市场环境、投资环境不太了　家对支持农业“走出去”有何优惠政策；　南省把开放招商作为“八策之首”，明确　解，对开展境外投资合作有较多顾虑。因　如何同当地政府和居民保持良好的关　指出“招商引资、承接产业转移作为开放　此，建立对外农业投资合作信息平台，利　系；保护当地的生态环境的重要性；各种　工作中的重中之重”。说明在２０１２年，开　用网络作为信息交流的手段，不失为一　经营中可能遇到的突发事件如何处置等　放工作重点依旧是“引进来”。同样，在推　种经济有效的选择。一方面，政府部门可　等。而跨国经营人才的培养可借助高校、　动农业的对外开放工作中，重点也在引　利用自己的信息资源优势，对适宜的投　职业院校等资源，进行定向培养，解决跨　进品种培育、精深加工项目和高效农业　资对象国国情，包括法律、文化习俗、投　国经营中因会计制度不同、法律法规不　项目方面，而非涉农跨国投资合作。在这　资环境和国外寻求农业投资合作的相关　同、语言不同等造成的种种障碍。　种思路指引下，“走出去”所能获得的支　信息进行整理，在信息平台上发布，让河　（四）通过对外农业援助、友好城市　持力度就有限了。而且，由于“走出去”无　南企业了解到一些客观、真实、有价值的　等外交活动为河南企业“走出去”营造　法直接对河南当地税收和ＧＤＰ产生贡　信息，作为投资决策参考；另一方面，由　良好投资环境　献，各地市政府对推动企业“走出去”显　于河南农业企业往往是农业技术过硬，　良好的投资环境对企业来说至关　然没有多少热情。目前，河南几乎所有的　而经济实力不足，缺少足够的资金进行　重要。河南省长期参与对外农业援助，　周边省份都对“走出去”设置了专项扶持　境外农业开发，而省内外也有大量的资　与不少国家也建立了友好的交流关系，　资金，而河南省对于“走出去”企业则无　本在寻找合适投资项目，该信息平台就　对扩大河南省的影响力起到了积极作　一分钱的扶持。这使得河南的对外开放　可以成为企业与资本之间联系的桥梁，　用。同时，这些活动所营造的友好氛围　出现了明显一条腿短一条腿长的局面。　进行资源整合，抱团出海，解决河南企业　也相对减轻了河南企业“走出去”的风　２００４年河南省境外投资额在全国排第　进行境外农业投资的资金瓶颈。同时，通　险，河南省可选择比较友好的国家建立　ｌ６位，在中部六省中排第一位，到了　过对外农业投资合作信息平台的建设，　农业示范园区，扩大河南农业科技、种　２０１　１年，境外投资额在全国仅排到第２２　发布各种农业对外开放信息，对吸引外　植业和农产品加工业的对外投资，积累　位，在中部六省中排第四位。　来优质资本投资河南农业也不无好处。　河南企业的对外投资经验，为全面进行　（二）在“走出去”战略的实施过程　（－－）为跨国农业投资合作企业提供　跨国农业投资合作做好准备。　中，与农业领域的投资项目相比，河南　政策及融资方面的优惠　更重视矿产资源领域的投资合作　目前，针对境外农业投资合作的政　参考文献　虽然矿产资源的境外开发及农业境　策优惠，以建立农业示范园区优惠力度　【１】邢厚媛，李志鹏．“走出去”营造新　外开发都在２０１１年ｌ０月发布的《河南　最大，但国家在境外的农业科技示范园　优势　．北京：中国商务出版社，２０１１．　省人民政府关于实施对外开放“走出去”　区毕竟数量很少，且受惠企业也比较少，　【２］陈伟冲国农业“走出去”的现状、　的指导意见》中被列入工作重点，但从关　对推动企业跨国农业投资合作的促进作　问题及对策Ⅱ】．国际经济合作，２０１２（１）．　系２０１２年具体商务工作的，由河南省开　用有限，对推动河南企业跨国农业投资　【３】祝金水．大步向外走——湖北农　放办和商务厅制定的（２０１２年河南省对　合作的促进作用就更有限。而且国外农　业“走出去”的回顾与展望Ⅱ】．农村工作通　外开放和大招商工作专项方案》中，关于　业经营往往收益期较长，投资额大，尤其　讯．２ｏ１２（２４）．　“走出去”的工作重点部署中，明确指出：　是前期投入，且投资环境有一定的不确　（作者单位：中共河南省委党校）　“鼓励和引导我省水泥、电力、钢铁、纺　定性，经营风险和政治风险都比较大，因　２０１２年第Ｏ９期／总第２６３期　６１