加快转变我市经济发展方式的建议与思考

加快转变经济发展方式，是党十七大提出的关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，是推动永城科学发展、跨越发展和可持续发展的必由之路。近年来，我市积极贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设集聚带动作用强的中心城市和富裕、文明、平安、生态、幸福新永城的奋斗目标，坚持发展第一要务，加快了工业化、城镇化和农业现代化进程，推动了经济发展方式转变，经济社会发展实现了历史性跨越，连续两年进入全国县域经济发展百强县。但是我市是资源型城市，主导产业以煤、电、铝为主，产业层次低、初级产品多、加工链条短、体制机制落后，经济结构不合理问题十分突出，与其他县市相比，加快经济发展方式转变更为紧迫，任务更为艰巨。

一、我市推进经济发展方式转变所做的工作（一）产业结构不断优化。2003年，全市三次产业结构比例为30.2：48.2：21.6，实现了由一二三向二一三的历史性转变；2008年产业结构首次呈现二三一，三次产业比例为16.9∶64.0∶19.1。二、三产占比呈不断提高趋势，2009年，二、三产业占比达到84%，较2000年上升了26.4个百分点。 （二）农业基础地位不断巩固。粮食生产连续六年稳定增产增收，2009年总产达到22.5亿斤，2010年夏粮产量达到16.8亿斤，为保障国家粮食安全做出了突出贡献。 （三）工业经济结构不断优化升级。大力实施“工业强市”战略，集中力量服务大企业，推动大企业做大做强。全市形成了煤及煤化工、铝及铝深加工、农副产品深加工、机械制造、钢铁、纺织、酿酒、皮革、建材、陶瓷十大主导产业。按照“大项目～产业链～产业集群～产业基地”的要求，编制了产业发展规划，拉长了产业链条，促进了工业结构优化升级。 （四）第三产业发展迅猛。2009年，全市完成全社会消费品零售总额62亿元，增长20.4％，是2000年的4.4倍。全市商业市场活跃，形成了多层次、多类别的商品交易市场体系。金融、现代商贸物流、文化旅游等现代服务业发展迅速，成为新的经济增长点。 （五）城镇化步伐不断加快。坚持中心城市带动战略，积极完善城市功能，优化美化环境，切实抓好小城镇建设和新农村建设，推动特色产业、优势项目向城镇集聚，城镇化步伐明显加快。2009年，全市城市建成区面积40平方公里，城镇化率达到36.1％，城市人口达到40万人，城乡二元结构得到有效改变。

（六）经济社会得到协调发展。在发展经济的同时，积极发展各项社会事业，为构建和谐永城发挥了支撑作用。开展了生态市建设，实施可持续发展战略，不断加强资源节约和环境保护工作，强力推进节能减排，经济社会得到了协调发展。

二、我市加快经济发展方式转变的主要制约因素（一）经济总量比较小。2009年我市经济总量达到262.9亿元，进入全国百强县，但是和我省的巩义、新密、新郑等发达地区相比，经济总量还处在比较低的水平。去年人均GDP为1.87万元，仅相当于全省人均水平的91.7％，处在全省下游。与沿海经济发达的县市相比，无论是经济总量、GDP增速都处于比较低的水平。

（二）经济结构不合理。经济结构是衡量一个国家或地区发展水平和结构高度化的基本指标，二、三产业占比越高，经济结构的高度化水平就越高。我市的经济结构突出表现为“农业大而不强、工业大而不优、服务业不大不优”的特征。2009年三次产业结构为16.0∶63.7∶20.3，其中，一产比重比全省平均水平高1.7个百分点，三产比重比全省平均水平低8.8个百分点。

（三）需求结构不均衡。投资、消费和出口作为拉动经济增长的“三驾马车”，在我市呈现出明显的不均衡状态。2000年以来，我市的固定资产投资年均增速达到28.3％，比消费年均增速快10.8个百分点，投资总量十年增长了8.4倍，而消费总量仅增长了3.3倍。

出口占生产总值的比重一直处在非常低的水平上，对经济增长的贡献比较小。

（四）城乡发展差距大。我市是一个传统的农业大市，农村人口100多万人。2009年城镇化率为36.1％，低全省平均水平1.6个百分点，低全国平均水平10.5个百分点。城乡二元结构比较突出，发展不均衡，差距悬殊较大。主要表现在：一是居民收入差距较大。城乡居民收入绝对差距由2000年的2365元扩大到2009年的8703元，收入比由2.3∶1扩大到2.8∶1。二是生活水平差距较大。城市居民无论是在基本物质生活上，还是在生活质量上，都远远高于农村居民。三是基础设施和基本公共服务水平差距较大。农村的交通、供排水等基础设施依然比较落后，教育、医疗等基本公共服务优质资源多集中在城市。 （五）生产要素保障能力低。生产要素结构的合理性，决定着经济结构的合理性，生产要素配置的效率决定了区域经济竞争力。我市在生产要素保障上主要存在资源环境压力大、资金瓶颈制约紧、人口压力尚未转化为人才优势、自主创新能力差等问题。

三、加快经济发展方式转变的建议加快经济发展方式转变是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，我市要始终坚持“持续发展思路、提升预期目标、统筹破解难题、为民做好工作”的指导思想，按照“三具两基一抓手”工作要求，扎实推进经济发展方式转变。 （一）加快经济发展方式转变应在调整经济结构上下功夫。 经济结构不合理是我市经济发展方式存在诸多问题的主要症结，必须把推进结构调整作为加快经济发展方式的支撑点和战略重点，调整经济结构以优化三次产业为目的，做到“做稳一产，做优二产，做强三产”，促使三次产业结构协调发展。

调整工业结构，着力推进新型工业化。一是提升传统产业。依托铝电工业园区，加强电力建设，实现铝电联营，重点发展铝板带、铝箔、铝合金等铝下游产品，提高产品附加值。提高传统农产品加工深度，拉长面及面制品、肉及肉制品、纺织、白酒等产业链条。二是大力发展高新产业。依托煤化工工业园区，加强科技研发，利用劣质煤，不断拉长煤化工～精细化工产业链，大力发展二甲醚、二甲醇、聚甲醛、烯烃等煤化工下游产品。大力发展循环经济，利用粉煤灰、煤矸石等生产水泥、空心砖等新型建筑材料，把开发的煤炭资源吃干榨净。围绕矿产资源开采、农副产品加工，着力培育机械加工产业。三是淘汰落后产能。按照国家产业政策要求，淘汰“三高一低”落后产业，取缔“十五小”、 “新五小”企业。推广节能、降耗和污染少的新技术、新工艺、新设备，提高资源的利用率。

调整农业结构，加快推进农业现代化。落实各项强农惠农政策，调动农民种粮积极性，稳定粮食种植面积；加强农田水利建设，巩固提高粮食综合生产能力，推广高产示范区，确保粮食总产稳定上升。大力发展高效农业，围绕蔬菜、林产品、瓜果、食用菌、棉花、辣椒六大特色主导经济作物，加快农产品产业带建设；大力发展现代畜牧业，推动畜牧养殖业规模化、集约化发展。加快推进农业产业化，依托“中国面粉城”，着力做大做强我市农业产业化龙头企业，引导面粉、食品加工和畜产品加工企业规模化、集约化发展，带动农业增效、农民增收。

调整第三产业结构，大力发展现代服务业。提升传统服务业。深挖餐饮、购物、宾馆酒店等传统服务业消费潜力，培育发展现代连锁餐饮企业，建设大型综合性购物中心和精品商业区，吸引星级以上高档宾馆酒店入驻我市，提升城市形象。加快物流、信息、金融保险等现代服务业发展，培育家政、健身、培训等新的消费热点，不断提高现代服务业发展水平和质量。着力发展生产性服务业，为落地企业搞好配套生产服务，填补不能为大企业提供生产服务、为招商引资企业配套的空白。做大做强旅游产业。坚持“旅游名市”战略，打造文化游、红色游和生态游三大旅游品牌，围绕旅游“六大”要素，完善基础设施及配套服务设施，提升接待能力和服务水平，打造引领豫东文化旅游的名牌产品。

（二）加快经济发展方式转变应在产业集聚发展上下功夫。

产业集聚区是实现产业集聚、企业集群、资源集约利用的重要载体，是转变发展方式的

着力点和战略突破口。一是高水平规划。高标准、高起点做好空间规划和控制性详细规划编制，把规划的目标定准、任务定实、要求定细，确保产业集聚区、城市总体、土地利用、环境保护“四规”合一，无缝对接。二是高强度投入。由于我市产业集聚区规划面积比较大，先期基础设施投入不足，造成服务设施不健全。要采取BT模式或BOT模式加大集聚区建设的投入，完成道路、管网、供电、通讯等设施建设，提高项目承载能力。同时要搭建好投融资平台，拓宽投融资渠道，积极争取扶持资金，实现集聚区基础设施建设投入的多元化。三是高速度集聚。充分发挥集聚区已形成的产业基础和特色优势，紧紧围绕新能源、化工、装备制造等主导产业，大力推进招商对接、以商招商、产业链招商，着力引进与集聚区主导产业和现有骨干企业关联配套和互补的大项目，加快形成新兴产业聚集发展。四是高效率服务。充分发挥产业集聚区管理委员会的作用，对产业集聚区实行封闭式管理，公开办事程序，公开收费标准，公开服务内容，减少外来干涉，提高办事效率。

（三）加快经济发展方式转变应在改变城乡二元结构上下功夫。推进城镇化是经济结构调整的战略重点，是加快经济发展方式转变的关键点，是破除城乡二元结构的根本途径。加快城镇化建设步伐的一个重要任务，就是加快农业人口向城镇人口转移速度，把符合条件的农业人口逐步转变为城市居民。要加快城市户籍制度改革，积极研究探索制定农民工进城落户政策，认真解决好进城农民工就业、安居、子女就学、社会保障四个关键问题，逐步使进城农民落户后享有公共服务、享受平等权益。加快城镇体系建设，转移农村人口。按照“一主四副多点”的城镇体系规划，在加快东、西城区为中心的城市建设同时，加快芒山、马桥、陈官庄、酂城等一批重点中心乡镇建设，完善道路、绿化、管网、垃圾处理等基础设施建设和教育、卫生、文化等配套设施建设，提高综合承载能力和辐射带动作用，形成区域性中心城市、小城镇、新农村社区协调发展的现代城镇体系。加快新农村建设步伐，集聚农村人口。充分发挥奖补资金的杠杆作用，吸引更多的社会资金投向新农村建设的“五大重点”，加快完善基础设施和配套设施，制定奖励政策，促进农村分散人口向新农村试点集聚。 （四）加快经济发展方式转变应在自主创新上下功夫。 自主创新能力弱是我市经济转型升级的主要制约因素。今后工作中必须把增强自主创新能力作为调整经济结构、加快转变经济发展方式的中心环节，加快培育壮大创新主体，积极搭建创新平台，建立健全创新机制，切实用好创新载体，以谋求经济长远发展主动权、形成长期竞争优势。鼓励企业加强自主创新，增强创新能力和技术开发应用能力，培育集研发设计、制造于一体、具有市场竞争力的企业和具有自主知识产权的技术品牌，增强产品核心竞争力。依托优势企业和主导产业，建设科技平台，推进高科技产业发展。搞好科技培训和科普推广，提高种植科技水平，选择优质强筋小麦、优质大豆、无公害蔬菜、食用菌等作物进行课题攻关，力争在关键技术上有新突破。同时，把节约资源、保护环境、节约用地、节能减排放在突出的战略位置上，努力建立资源节约型、环境友好型社会。 加快经济发展方式转变应在改善民生上下功夫。保障和改善民生既是经济发展的出发点和落脚点，也是转变发展方式的根本目的。一是优先发展教育事业。树立先进教育理念，把教书和育人统一起来，大力实施素质教育，切实提高教育质量。努力促进教育公平，逐步解决义务教育资源配置不均衡的问题。大力发展职业教育，培养一大批职业人才。二是强化医疗卫生体系建设。加快市、乡、村三级医疗机构建设，完善城市社区卫生服务网络和新农村医疗保障体系；优化医疗卫生资源配置，实现基本公共卫生服务均衡化，解决群众“看病难”、“看病贵”问题。三是着力扩大就业渠道。就业是民生之本。要把经济结构调整和扩大就业结合起来，大力发展服务业、劳动和知识密集型产业，不断扩大就业规模。加大职业培训力度，帮助有就业能力和愿望的就业困难人员和零就业家庭人员实现就业。四是不断完善保障体系。加大公共财政的投入，全面扩大“五大”保险的覆盖面，加强城乡低保监管和农村敬老院

建设管理，扩大低收入群众帮扶救助范围，切实解决好失地农民生活保障问题。加快推进保障性住房建设，加强廉租房及经济适用房建设与管理，解决城市低收入家庭住房困难。