美军战略最新发展动向评述

美军战略最新发展动向评述

◎林治远

美国奥巴马政府上台后，启动了新一轮的“四年防务审查”、“核态势审查”、“太空态势审查”和“弹道导弹防御审查”，逐步对国家安全、国防和军事战略做出调整，奉行“均衡”理念，力求巧妙运用软、硬实力，应对当前和未来的“混合威胁”。为此，美国在保持高额军费开支、重视常规战争和努力保持技术优势的同时，大力提升非正规战能力，加强网络空间作战、太空作战和全球快速打击力量建设。

调美军建设要实现“三大均衡”：“一方面努力打赢当前冲突，另一方面备战应对其他突发事件；一方面把平叛作战能力及外国内部协防能力的培养制度化，另一方面保持美国在常规战争的战略和技术方面相对于其他军事力量的现存优势；一方面保留美国武装力量赖以制胜的文化思维特征，另一方面摒弃那些束缚军队办事能力的障碍。”

在战略手段上，强调提升软、硬两方面实力，巧妙运用政治、经济、外交、军事等多种手段保护国家利益与安全。美国从近期行动中得到的一个最深刻的教训是，军事行动的胜利不等于战争的胜利。因此，美国必须巧妙地运用硬实力和软实力。国防部提出的许多军事行动类型，如安全合作、稳定行动、非正规战、国土防御和民事支援，都需要与政府其他部门充分合作。因此，必须加强国防部与联邦政府其他部门、非政府组织以及盟国的“大联合”，将常规作战行动与民事行动相结合，以人道主义援助、战后重建、保护当地民众安全、医疗服务和自然灾害救援等手段，拉拢安抚民心，通过“软实力”效应达到国家安全战略目标。

一、采取“均衡的战略”，运用“巧实力”应对多元化威胁

美国国防部从2009年4月开始，进行“2010四年防务审查”，最终报告2010年初提交国会。这种防务审查每4年进行一次。从“2010四年防务审查”以及美国国防部长盖茨等的言论中可以看出，美国防务战略的新变化体现在以下几点：

在威胁判断上，强调国家安全威胁的多元化和复杂性，尤为关注各种非常规威胁。“20l0四年防务审查”提出，美国面临5种主要安全威胁：极端主义暴力活动；大规模杀伤性武器扩散；多极化趋势对美国的冲击；“失败国家”造成的全球性问题；对“全球公共领域”和自然资源的争夺。

在战略思想上，采取更加稳健、务实的防务战略和防务政策，强调采取“均衡”方式应对威胁。奥巴马政府执政后，国防部长盖茨特别强

二、以南亚、中亚、东北亚和东南亚四

个方向为重点，加紧在亚太地区进行战略经营

奥巴马政府明显加大了对亚太地区的关注和投入，重点经营南亚、中亚、东北亚和东南亚，

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加强了在“三线岛链”方向的军事部署。

重新整合、平衡南亚各方力量。第一，将反恐重心从伊拉克转向阿富汗和巴基斯坦，在逐步从伊拉克撤军的同时，增强在阿军事存在。第二，提升巴基斯坦在美国反恐战略中的地位，增强巴基斯坦的综合能力，加大军事援助力度，特别向其特种部队和边境部队提供直升机、夜视仪等武器装备，协助巴基斯坦提高打击极端势力的能力。第三，提升与印度的战略伙伴关系。

积极推进“大中亚计划”。美国认为中亚国家处于地缘政治的十字路口，加强了与俄罗斯的争夺，加紧对塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国进行军事渗透，并出台大规模援助计划，企图以经援为诱饵，在中亚建立亲美阵营。

谋求建立美主导的东北亚安全机制。奥巴马政府明确表示，亚洲一些国家拟建立的“东亚共同体”不能将美排除在外。美国在朝鲜连续采取射星、退谈、核试、射导等一系列强硬举动后，对东北亚安全局势的判断更为严峻。在解决该问题上，美国坚持六方会谈机制，强化对朝制裁，强化与日、韩的同盟关系。

持续加强在亚太地区的军事部署。美军在冲绳频繁机动部署F-22型战斗机；在关岛，美军部

越来越重视非正规战，将非正规战置于与常规战同等重要的地位。美国国防部长盖茨指出，“为真正取得克劳塞维茨所定义的胜利——即达成政治目标——美国需要一支具备两种相配能力的军队，既能踢翻大门，又能随后清理混乱甚至重建房屋。”

上述理论反映出美军在作战指导与力量建设上，注重以下几点：

美国未来作战对象有可能是“崛起大国”，而作战区域极有可能在“失败国家”地域内。美军未来力量建设应突出“打击性力量”和“建设性力量”并重，使用“打击性力量”应对威胁，使用“建设性力量”帮助“失败国家”。“混合战争”将成为美未来主要作战样式。

在能力建设方面，拓展军队任务领域，力求实现从履行一般任务向“多任务”部队的转变。美国国防部2009年1月出台的首份《四年任务使命审查报告》提出了美军的6个核心任务：国土防御和民事支援行动；威慑行动；大规模作战行动；非正规战；对稳定、安全、过渡与重建行动的军事支援；合作安全中的军事行动。

四、加强网络、航天等新型作战力量建

设，谋求掌控军事竞争领域的“新边疆”和

署了3艘核动力攻击潜艇、4—6架战略轰炸机，计

“高边疆”划永久部署“全球鹰”无人侦察机和F-22型战斗

机。美军还在夏威夷集中部署了15艘核动力攻击潜艇和8架C-17型运输机等战略后备和应急支援力量。

美军将网络空间视为军事斗争“新边疆”，认为网络领域的行动越来越成为网络化部队的关键需求。根据《四年任务使命审查报告》，“网络空间”是由军用网络、国际互联网、电信网、电力网和金融服务网等网络系统构成的综合信息领域。该报告将网络空间列为美军需优先发展的重点领域，强调发展在该领域的全面控制、全球态势感知、一体化作战和民事支援4项核心能力。网络空间安全也是2010年版《四年防务审查报告》的重点评估内容之一。

2009年6月，美国国防部长盖茨下令组建“网络空间司令部”，该部隶属于美国战略司令部，将战略司令部先前的“网络战联合职能组成司令部”(负责网络进攻)和“全球网络作战联合特遣队”(负责网络防御)合二为一。在军事航天力量方面，美

三、提出“混合战争”理论，提高非正规

战能力

混合战争是指在同一战场空间，所有参战部队同时进行多种作战样式的一种战争形态。“混合”主要体现在两个方面：一是作战力量高度一体化，包括“物质和心理、战斗与非战斗力量”；二是作战样式高度融合，包括传统战争、非正规战、反恐怖袭击和反武装暴乱等各种作战样式。美军已在2010年版《四年防务审查报告》中，将该理论正式作为应对多元化安全威胁的战略指导。

在提出和发展“混合战争”理论的同时，美军

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军已形成以战略司令部为最高指挥机构、以空军为主要发展依托的军事航天力量体系。

裂变材料的国际条约，推动国际民用核能合作，并在一年内在美国召开一个关于世界核安全的全球首脑会议。美提出建立“无核世界”主张的意图在于：第一，深入推进核裁军并强化防扩散，以防止核材料及核技术落入恐怖分子手中。第二，争取世界舆论支持，占领道义高地，为奥新政府推进“修复美国形象，维护国家安全，保持领导地位”的新外交政策提供有力支撑。第三，凭借其先进常规战力，巩固和加强霸权地位。

组建“空军全球打击司令部”，整合核威慑和全球打击力量。2008年10月，美空军宣布组建全球打击司令部，为空军一级司令部，专门负责核作战与全球打击任务。2009年8月7日，空军全球打击司令部开始运作，首任司令为空军中将弗兰克·克洛茨，编制900人，计划于2010年8月7日形成全面作战能力。空军全球打击司令部的使命是“发展和提供用于核威慑和全球打击行动的作战部队”。空军航天司令部的洲际核导弹力量于2009年12月1日移交空军全球打击司令部。空中作战司令部具有核作战能力的轰炸机将于2010年4月移交空军全球打击司令部。2009年9月，美空军在迈诺特空军基地组建了第4个B-52轰炸机中队，即第69轰炸机中队，以支持空军全球打击司令部。

发展“快速全球打击”计划，提高常规威慑和全球快速精确打击能力。2001年的《核态势审查报告》正式提出全球打击概念，将非核战略能力视为“新三位一体”战略中进攻性打击力量的重要组成部分。《2006年四年防务审查报告》提出，采用比战略核威慑“更灵活的方法”，对付先进军事竞争者、拥有大规模杀伤性武器的国家以及非国家恐怖网络的威胁。2006年8月，美国战略司令部组建“全球打击和一体化联合职能组成司令部”，负

提出“无核世界”主张，深入推进核裁军并强化防扩散。2009年4月，美总统奥巴马提出“无核世界”主张，主要包括以下内容：(1)美国将结束冷战思维，减小核武器在美国安全战略中的作用；(2)立即与俄罗斯谈判，以新的深度削减战略武器条约取代将于2009年12月5日到期的现有条约；(3)美国政府迅速采取措施批准《全面禁止核武器试验条约》；(4)寻求一项可核查的停止生产核武器用

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五、优先发展实战反导系统，关注“无赖国家”和战区导弹威胁

奥巴马在2009年9月宣布，放弃前任总统布什提出的东欧导弹防御系统部署计划，转而推出一项分阶段、更有针对性和操作性的反导系统部署方案。

美国国防部长盖茨称，美导弹防御将“关注无赖国家和战区导弹威胁”，但将“继续投资研发改进已有能力，以抵御远距离无赖导弹威胁”。2010财年，美国国防部导弹防御局的预算为78亿美元，比2009财年减少l2亿美元。加上陆军预算中的“爱国者—3”先进能力型导弹和“中距增程防空系统”项目，导弹防御预算共为93亿美元。这个数字不包括天基红外系统(SBIRS—High)，该系统为弹道导弹防御提供早期导弹发射探测和预警，如果加上该项目，则20l0财年导弹防御预算达103亿美元。陆基中段防御系统、机载激光拦截系统、子母式集束杀伤器遭到最大规模的削减，动能拦截弹项目由于费用过高和技术困难被终止。重点加快“末段高空区域防御”系统(“萨德”系统)、“宙斯盾”弹道导弹防御和“标准-3”导弹的研发和列装。

六、提出“无核世界”主张，同时继续推行“新三位一体”核战略

奥巴马执政不到100天时即提出“无核世界”主张，引起世界关注。但是，与此同时，美仍在强化“新三位一体\"核战略，加强对核力量的集中管控，研制更新核武器，同时发展非核全球打击力量。

责全球打击能力的指挥和控制。“快速全球打击”是在洲际距离上快速投送常规武器的计划，发展该系统的目的，是在发生冲突或紧急情况下，能从美国本土对全球任何地区有限范围的目标实施快速外科手术式的精确打击。

(作者单位：中国军事科学院世界军事研究部)

责任编辑：李振通

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