易制毒化学品管理中存在的困难及对策

上海化工　Ｓｈａｎｇｈａｉ　Ｃｈｅｍｉｃａｌ　Ｉｎｄｕｓｔ￣　Ｖ０ｌ＿４２　Ｎｏ．５　Ｍａｖ　２０１７　禁毒专栏：　易制毒化学品管理中存在的困难及对策　当前，化学合成类毒品已成为　有可能从生产、销售、储存、运输、　贩运易制毒化学品丁作带来了困　国内滥用最为广泛的毒品。合成类　使用的任何环节进入非法渠道，且　难；最后，在实际工作中，由于缺乏　毒品都要经过加工提炼，在此过程　易制毒化学品行政主管部门要负　现场快速识别、检测等必要的检测　中，各种易制毒化学品是不可或缺　责审批发证、登记备案、监督检查、　设备，专业装备难以满足当前易制　的，做好易制毒化学品安全管理　截断了毒品生产的罪恶源头。　一侦查打击等各个管理工作环节，造　毒化学管理的需要，延误了检查管　从事易制毒化学品的生产、经营、　（四）社会认知薄弱，易制毒化学品　作，严控其非法流通渠道，就等于　成管理工作量大，管理部门很难对　理工作的进行，降低了工作效率。　当前易制毒化学品管理工作中　运输和购用企业单位的基本情况　互联网贩卖违法犯罪活动日益突出　、存在的主要困难　定了其管理工作的复杂性　有全面的掌握；其次，易制毒化学　虽然我国《易制毒化学品管理　（一）易制毒化学品的双重性质决　品在生产、运输、储存、使用等各方　条例》已于２００５年实施，但由于相　面，涉及公安、药监、安监、Ｔ商、交　关部门对易制毒化学品管理宣传　首先，易制毒化学品本身只是　通、环保等多个化学品行政主管部　比较少，针对性不强，致使相关企　需要特殊管理的化学品，而不是毒　门，存在管理衔接不到位，各部门　业单位对易制毒化学品管理的相　品，易制毒化学品种类众多、使用　之间协作性差，缺乏有效的沟通机　关法律政策不清楚，社会对易制毒　广泛，涉及化工、医药、农业以及科　制等问题，这就给易制毒化学品流　化学品的了解和认知不够，部分从　研教学等领域，关系到生产生活的　人非法渠道留下了很多监管漏洞，　业企业对易制毒化学品管理工作　方方面面，是工业生产和医药科研　造成了易制毒化学品管理盲区，使　不够重视，这就可能造成易制毒化　等领域不可或缺的化工原料和药　监管部门安全责任难以落实。　用于生产、制造或者合成毒品的原　识的管理人员匮乏，缺乏专业装备　学品生产、存储、运输、销售、使用　管的情况。另外，随着互联网的普　物试剂；其次，易制毒化学品可以　（三）管理队伍建设滞后，具备专业知　以及废弃处置等环节发生脱离监　料、母体和反应助剂等物质，因此，　首先，易制毒化学品管理丁作　及和广泛运用，越来越多的制毒分　易制毒化学品具有广泛的合法使　对管理人员的相关专业知识要求　子开始通过网络社交平台、在线支　用性与可制毒性的双重性质，易制　比较高，要求管理人员具备一定的　付的方式寻购销售易制毒化学品，　毒化学品的双重性质决定了其管　化学、医药方面的专业知识及相关　为隐蔽交易创造了便利条件，给易　理工作的复杂性。　作任务不相适应　工作经验，并能熟悉、掌握易制毒　制毒化学品的非法买卖开辟了捷　关管理队伍往往缺少易制毒化学　（五）易制毒化学品管理法律体系　目前，易制毒化学品管理的法　（二）混乱的管理体系与繁重的工　化学品的作用和化学性能，但是相　径，增加了查缉打击难度。　易制毒化学品的安全管理是　品的基本知识，缺乏对易制毒化学　还不健全　遏制合成毒品蔓延的治本之策，是　品违法犯罪案件的法律意识，对易　预防和打击毒品犯罪的基础性工　制毒化学品的性质、作用及识别、　律依据主要是２００５年出台的《易　作。当前的易制毒化学品管理工作　检验方法缺乏了解，不可避免地影　制毒化学品管理条例》，其规范了　中，较为混乱的管理体系与繁重的　响到监督管理工作；其次，易制毒　易制毒化学品的生产、经营、购买、　管理任务不相适应，是影响易制毒　化学品种类繁多，外观与普通化学　运输和进出口等行为，同时还对易　化学品安全管理的重要因素。首　品基本无异，且不法分子在生产贩　制毒化学品管制品种作了部分的　先，易制毒化学品种类众多，生产　运易制毒化学品过程中，为了逃避　界定，按照易制毒化学品在制毒过　流通量大，使用广泛，需要防控的　打击，大多对这些易制毒化学品进　程中的作用，将易制毒化学品划分　企业单位数量众多，易制毒化学品　行各种伪装，给执法机关打击生产　为三类，实行不同程度的管理。但　第５期　是，在执法实践中，仍存在法律法　可证明和采购人员身份证明，确认　教育，树立安全意识，避免人身伤　增加技术装备　规的一些条款设定可操作性不强，　无误后方可销售，并建立销售台　害事故发生。再次，法律、法规与规章之间不能相互协　账。第五，核查使用方向。管理部门　投入，积极研发快速的易制毒化学　并逐步建立各　调和衔接，甚至存在部分法律空白　应实地核查相关企业单位的易制　品检测方法和设备，　等问题，导致管理部门面临执法困　毒化学品的具体使用方向，确保易　环节台账、档案、资料的电子文档，　境。例如，部分易制毒化学品犯罪　制毒化学品合法使用。第六，做好　实现信息化管理。最后，借助媒体，无量刑依据，这就造成了易制毒化　无害化废弃处理。针对管理部门收　依托群众，做好易制毒化学品的知　学品犯罪破案后量刑处理困难。再　缴的易制毒化学品和相关企业使　识普及以及相关法律法规的宣传　有，随着毒品合成技术的不断发　用的易制毒化学品残留物，按照环　教育工作。　展，不法分子不断寻求新的非管制　化学品来替代被严格管制的易制　毒化学品，但由于相关法律的滞后　性，不能对新增的易制毒化学品加　以规定，导致仍有不少易制毒化学　品犯罪活动游离于法律之外。　二、面对易制毒化学品管理工作主　要困难应采取的对策　（一）完善六大环节管理体系，截断　易制毒化学品非法流出渠道　易制毒化学品管理问题的关　键就是截断易制毒化学品的非法　流出渠道。易制毒化学品的非法流　出往往发生在生产、存储、运输、销　售、使用以及废弃处置六大环节，　所以易制毒化学品安全管理重点　就在于完善六大环节监控体系。第　一，严把生产审批关。管理部门应　严把易制毒化学品生产许可审批，　做好生产企业的实地核查和专家　评审工作。第二，储存管理责任制　信息化。易制毒化学品生产企业和　使用企业或教学科研单位，应当设　置独立的易制毒化学品储存库，严　格实施出入库登记和落实安全责　任制。第三，运输安全动态跟踪。对　不同类别的易制毒化学品，严格遵　守运输许可审批规范，并做好运输　过程中跟踪检查工作。第四，落实　销售核查。管理部门做好购买单位　的审批许可工作，易制毒化学品生　产企业、相关销售单位在销售易制　毒化学品时，应当核查相关购买许　境保护的相关排放标准规定，应制　（四）完善法律体系，为易制毒化学　定经济可行，安全可靠的无害化销　品管理提供法律武器　毁处理方法和具有广泛实用性的　针对不同易制毒化学品违法　操作流程规范。　犯罪案件的定罪标准不明问题，加　（二）建立高效的跨部门联合监管　快完善追诉及量刑定罪等相关法　体制，增加跨区域信息交流　律规定，为打击和防范易制毒化学　首先，加强易制毒化学品安全　品违法犯罪提供有力的法律保障。　管理工作，必须建立起共同管理的　对新增的非管制易制毒替代品及　协作机制，并统一执法程序，建立　时加以规定，减少不法分子钻法律　起一套完善的指挥体系，形成各部　漏洞的机会。对不同级别和种类的　门协同配合的管理工作格局。其　易制毒化学品，作出更细致的区别　次，坚决执行责任制，明确和落实　管理规定，尽量减少对企业正常生　各级相关职能部门主要领导的管　产经营活动的影响，对规范正常的　理责任，彻底解决当前管理工作中　易制毒化学品市场，提升管理效　存在的职权范围模糊、责任不明确　率，发挥积极作用。　的问题。再次，应构建企业与行政　（五）加大对易制毒化学品违法犯　主管部门问沟通与交流的平台，把　罪案件的查处力度　易制毒化学品的管理工作作为一　各级主管部门要对相关企事　个社会系统工程来抓。最后，针对　业单位扩大执法检查范围，依法对　易制毒化学品违法犯罪活动普遍　易制毒化学品的生产、经营、流通　具有的跨区域的特点，各地区之间　等环节进行全面的检查整顿，规范　应当密切协作，加强情报信息交　企业行为，取缔非法企业，增强企　流，及时互通情况，共同提升易制　业自律意识。公安机关各级禁毒执　毒化学品管理工作水平。　法机构应扩大情报信息量，为查处　（三）提高执法人员的专业素质，增加　打击提供线索。各级公安机关要加　技术装备投入，加强宣传教育工作　强对网络的监控，对破获的制贩毒　首先，应吸收具有相关专业知识　案件建立起易制毒化学品来源倒　和熟悉相关法律法规的专业人才　查机制，摸清易制毒化学品的管理　进入管理队伍。其次，组织业务培　漏洞、非法流出渠道和非法来源。　训，总结执法经验，提高管理执法　办案机关还要与相关省区和境外　队伍对易制毒化学品的识别和处　警方建立情报信息交流机制，积极　置能力，并加强对执法队伍在处置　参加跨区域的易制毒化学品管理　易制毒化学品过程中的安全防护　合作。　（宫长雯）