混合所有制企业党组织发挥作用的机制创新

混合所有制企业党组织发挥作用的机制创新

作者：戴海涛 胡冬明 冯毅 来源：《企业文明》2019年第12期

中广核核技术发展股份有限公司（以下简称“中广核技”或“公司”）是国内首家核技术应用上市公司，也是中国广核集团有限公司（以下简称“集团公司”）首家A股上市平台。公司目前已实现电子加速器制造、辐照加工服务、改性高分子材料三大核心业务单元的国内布局，是国内最大的工业电子加速器研发制造企业、最大的电子加速器辐照加工服务提供商和最大的高端线缆材料制造商，在电子束辐射技术处理污水、轮胎预硫化、辐照固化、软饮料包装在线辐照灭菌等多个电子加速器应用新领域处于领先地位。

去年以来，中广核技先后被确定为双百企业和第四批混合所有制改革试点企业。作为一家国有资本具有实际控制力的混合所有制企业，中广核技具有如下突出特征：一是国有资本、非公有资本交叉持股、相互融合，中国广核集团持股只占28.16%。二是业务处于市场充分竞争领域，高度市场化。三是公司组织架构复杂，除去待剥离业务，拥有各级子企业40余家，员工4 500余人。四是党员比例低，只占员工总数的6.3%。五是公司主要通过并购民营企业迅速发展壮大，文化融合亟待加强。这些特征决定了企业在深化改革中全面加强党建工作挑战巨大。为此，公司按照“五突破、一加强”要求和“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的方针，多措并举强化国有资本控制力和抗风险能力，进一步放大国有资本功能，企业党的领导和党建工作得到全面加强。

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强化党的全面领导，把稳“方向盘”

充分发挥党委领导作用，不断提升国有资本控制力。一是按照集团公司党委统一安排和部署，选派集团公司纪委书记担任公司党建联系领导，同时调整了中广核技党委主要负责同志，配备了专职党委副书记，优化了班子结构，为加强党对企业的全面领导奠定了坚实基础。二是公司党委坚持把党的领导落实在企业改革发展各环节。研究制定了党委工作制度和“三重一大”决策实施办法，理顺了党委与其他治理主体的权责边界，将党组织前置研究讨论作为董事会、经理层重大决策的前置环节。三是成立了“双百行动”综合改革领导小组，公司党委成员全部进入，党委书记任组长，确保改革始终沿着正确方向前行。2018年7月至今，中广核技党委先后召开会议78次，研究改革发展党建等重要事项324项，党的领导在企业改革发展中得到充分体现。通过加强党的领导，在国有资本占比不足30%的情况下，强化了国有资本控制力，放大了国有资本功能。近年来，中广核技规模迅速扩张，营业收入由2012年的839万元增至2018年74亿元，年均复合增长率超过208.32%；利润总额由2012年的-1 541万元增至2018年的4.1亿元，有力实现了国有资本保值增值。

突出投资并购政治标准，明确党组织在企业中的法定地位。中广核技在推进混合所有制改革中，明确将坚持党的领导、设置党的组织、开展党的活动、加强党的建设工作等作为与其他非公资本企业合作的前提。明确将四个“是否”（即是否坚决拥护中国共产党领导、是否坚定走中国特色社会主义道路、是否支持国有企业做强做优做大、是否认同中广核价值观管理理念和中广核文化）的政治标准作为投资并购的基础，并在有关合作协议中予以明确和体现。通过将党建工作总体要求纳入各级建立党组织的独资、控股或具有实际控制力的企业章程，进一步明确了党组织在企业中的法定地位。 全面加强“三基”建设，扎稳“抗滑桩”

抓好基本组织，实现全覆盖。针对公司收购的原民营企业中存在“有党员无组织、有组织边缘化”的实际情况，全面推进实现了党的组织和工作全覆盖。严格按照“谁控股谁管党组织”原则进行管理。属地管理的党组织管党治党的主体责任以系统管理为主，不因属地管理发生转移，确保责任落实到位，各级组织始终服务生产经营不偏离。在高新核材、俊尔、达胜等二级企业中成立党总支，在符合条件的各级企业中成立党的基层组织。

建好基本制度，推进依规治党。按照依法治企、依规治党、按章办事的原则，加强制度程序建设。把制度建设贯彻到党的政治、思想、组织、作风和纪律建设各个方面，切实提高党的建设质量和水平。“双百行动”实施以来，中广核技党委共制定或指导制定党建、干部管理、群团和党风廉政建设等23个制度程序，已建立起具有混合所有制企业特点的党群纪检制度程序体系，明确了红线底线，规范了企业管理治理。

带好基本队伍，提供智力支撑。一是选优配强基层党组织书记。面对仍由原民营企业负责人（部分为非党员或外国国籍）担任下属企业总经理的现状，中广核技党委把选派党组织书记

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作为建强基层组织、加强文化融合、带好队伍的重中之重，在集团内部先后选调5人担任下属公司党组织书记、常务副总经理，推行“双向进入、交叉任职”的领导体制。改革以来，各党（总）支部书记调整率达90%，二级公司中班子成员担任党组织书记达到100%。二是建立战略核心骨干人才队伍。针对经营、财务和科技人才后备力量不足的情况，中广核技启动“白鹭·振翅计划”，着力培养一批具有市场化经营思维的管理人才、专业精深的财务人才及创新引领的科研人才。目前已公开选拔产生66人，为促进公司可持续发展提供人才和智力支撑。三是打造先锋堡垒工程。按照“把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干”的原则，加大在优秀经营管理人员、民营企业家和一线生产技术青年中发展党员的力度。开展“隐形党员”专项排查整治，推动每名党员都编入企业党组织，置于党组织的管理之中和监督之下。开展党员攻坚行动，为党员促进生产经营中心工作和化解企業风险发挥先锋模范带头作用。 创新构建综合协调机制架稳“连心桥”

中广核技股权结构多元、发展方式多重、利益诉求多样。为充分发挥党组织在企业中的独特优势，公司党委探索建立了适应企业特点的综合协调机制，制定印发了《中广核技党组织综合协调机制实施方案》。

明确协调对象。党组织主要针对原民营股东与外派干部之间、管理层与员工之间以及企业内外部间发挥综合协调作用，促进企业融合与发展。

注重协调方式。一是在协调原民营股东与外派干部之间关系方面，主要通过将原民营股东或创始人与外派干部中党员依规纳入党组织班子、理顺党组织与其他治理主体的关系、建章立制做好顶层设计、按照民主集中制进行决策等方式，促进不同利益主体之间形成合力。二是在协调管理层与员工之间关系方面，主要参照传统国有企业的做法，坚持党建带工建、党建带团建，建立工会组织和职工（代表）大会制度，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用。以党的初心和使命为根本遵循和奋斗目标，聚焦“核技术让人类生活更美好”的企业使命，持续加强思想政治建设，强化责任担当，不断加强人文关怀、企业文化建设、安全质量管控以及后勤保障服务，研究提出解决问题、改进工作的办法措施，抓好跟踪落实，实实在在为员工解难题、办实事、结实果，不断增强员工的满足感和幸福感。如在主题教育中，各级党组织和工会通过综合协调平台，征集员工最急最忧最怨最盼的问题31个，目前部分问题已得到有效解决，增强了员工的凝聚力和获得感，密切了党群干群关系。三是在协调企业内外部之间关系方面，主要通过属地管理、参政议政、党建共建等方式发挥作用。如下属俊尔公司充分发挥属地管理优势，与地方党委和政府建立密切联系，在项目批地、资源协调、人才政策等方面给予了较大倾斜；下属高新核材、达胜公司等积极推荐人大代表、政协委员参政议政，获得了多个省市级“劳动模范”；下属沃尔公司与粤海置业党组织开展支部共建，促进粤海产业园落地，结出了实果。 搭建协调平台。一是搭建沟通平台，党组织及时了解生产经营、改革发展、党的建设和涉及职工群众切身利益等方面的“痛点”“难点”问题。指定1名委员，每月向管理团队、职工代表等收集意见建议，进行归纳整理。二是建立党群联席制度，研究有关方面提出的意见建议，及

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时批办有关部门进行处理。三是党组织每年召开专题会议，认真总结回顾全年问题整改情况，总结经验成效，形成良好实践和典型案例。

“双百行动”综合改革方案实施以来，中广核技党委抓住机遇，加强党的全面领导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，全面夯实“三基”建设，探索建立综合协调机制，推动各项改革落实落地，提升了党组织的组织力、凝聚力、战斗力，党的领导和党的建设得到全面加强，国有资本控制力和抗风险能力明显提升，为企业改革发展提供了坚强保证。2018年，公司克服行业原材料价格大幅波动、市场竞争压力增大等多重不利因素，实现营业收入74亿元，同比增长7.4%，完成利润总额4.1亿元，同比增长6.7%，经营业绩持續稳健提升。 [作者：中广核核技术发展股份有限公司胡冬明，党委书记、总经理；冯毅，党委副书记；戴海涛，党群工作部副总经理（主持工作）] （责任编辑：郝幸田）